副市长  封晓春

主任、各位副主任，各位委员：

我代表市人民政府，就今年以来江阴市城区过境货运车辆禁行议案实施情况报告如下，请予审议。

一、主要工作情况

今年年初召开的江阴市第十六届人民代表大会第一次会议作出了《关于江阴市城区过境货运车辆禁行议案的决议》。这是美化江阴城市环境、保障广大市民出行安全、缓解城市交通压力的惠民之举，也是优化城市管理，建设现代化滨江花园城市的务实之策。市政府及其有关职能部门认真按照决议精神，加强组织领导，加大执法力度，广泛宣传发动，坚持统筹谋划，力求标本兼治，确保“禁行”工作有力、有序、有效推进。今年以来主要做了以下工作。

1．道路基础设施建设按计划推进

实现城区过境货运车辆禁行，必须形成绕行通道，所以加快道路基础设施建设是城区过境货运车辆禁行的前提。按照分步实施方案，当务之急是要实现滨江路城区段“禁货”。东外环路南延伸段、科技大道建成通车，才能打通过境货车绕行上芙蓉大道的通道。

东外环路南延伸段北起澄山路、南至澄杨路，为江阴市区南北向主要道路之一，道路设计全长约1.48公里，红线宽度40m，设计行车速度40km/h。其中芙蓉大道至澄杨路段（840米）已于2011年年底竣工初验。芙蓉大道北至澄山路段现正实施施工，目前已进展至下穿铁路段，计划6月4日待高压铁塔及低压线移除后全部进场。芙蓉大道北至下穿铁路段南侧的施工，已完成12%灰土，全路段于今年年底可竣工通车。

科技大道全长4.8公里，北起滨江东路、南至芙蓉大道，为城市总体规划中的城市快速路，主要是为了沟通城市路网，解决城区交通压力，总投资5亿元，目前灰土全线完成，水泥碎石完成60%，沥青摊铺完成40%，横河桥完成70%，将于2012年10月30日建成通车。

江阴大道、海港大道的建设能够有效缓解中心城区和市域日益增长的交通压力，是“禁货”分步实施方案中过境货车绕行的最终通道。江阴大道是我市境内东西向快速主干道，西起海港大道月城镇北段（秦望山南），东接周庄镇华宏路与世纪大道交叉口，全长18.6公里，按一级公路标准规划建设，跨越河流7处，道路宽50米，总宽110米（含绿化带），全线房屋拆迁约34.4万平方米，总投资约38.6亿元。海港大道北起港城大道，南接暨南大道，与无锡惠澄大道相连，全长约18.8公里，按一级公路标准规划建设，跨越河流4处，隧道2处，道路宽45.5米，总宽104米（含绿化带），全线房屋拆迁约33.3万平方米，总投资约34.3亿元。目前，“两路一河”交通重点工程各项工作正按照既定目标全面展开、高效推进，其中民房拆迁迅速，签约率已达99%，拆除率89%，企业与公房签约率达68%，拆除率15%。同时，工程招标工作正在规范有序进行，7月份工程将如期开工，年内将完成建安总投资的2%。江阴大道、海港大道将于2014年10月全面建成通车，届时，我市城区外围货运车辆绕越体系将基本形成，主城区过境货车扰民的问题将得到根本解决。

2．两渡口外迁工作正在加紧推进

黄田港、韭菜港两个渡口外迁是滨江路城区段“禁货”的关键，更是“一江一河”核心区建设的前提，事关滨江花园城市建设大局。一是加强组织领导。市政府成立了渡口迁建工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，成员为相关部门的一把手。半年多来，两渡迁建工作小组展开了大量而卓有成效的现场勘察选点、向上争取、与靖江市的对接协调等工作，先后12次沿江勘察选点，12次赴靖江市政府及交通等部门对接相关事宜，20多次与企业座谈沟通，10多次向省、市海事部门咨询争取。二是明确渡口选址。根据江阴、靖江两地长江岸线的实际条件，黄田港—八圩汽渡迁移至江阴申港河口西侧—靖江上五圩附近；韭菜港—九圩汽渡迁移至江阴长山中石化码头东侧—靖江罗家桥港。若江阴长山中石化码头东侧—靖江罗家桥港航线不能通过江苏海事局的通航安全评估，则拟将“黄—八”与“韭—九”汽渡整合至江阴申港河口西侧—靖江上五圩附近。近期靖江方面提出“三渡合一”的想法，两市分管市长携相关部门负责人于6月11日召开了专题协调会，原则上明确分两步实施，即先将“黄—八”与“韭—九”汽渡整合至江阴申港河口西侧—靖江上五圩附近，再择时与“利—夹”汽渡合并，最终形成“三渡合一”。三是初定建设主体。江阴申港河口西侧的建设主体初定为暨阳轮渡公司，靖江上五圩附近的建设主体拟由长博汽渡公司与靖江轮渡管理处合资组建的汽渡公司承担，并负责渡口码头和渡区场站设施的建设。新渡口与主干公路的连接道路建设和拆迁征地工作由两地政府负责。四是抓紧办理渡口建设前期报批手续。两地政府开通报批绿色通道，明确项目联系人，共同按程序做好新渡口的报批工作。江阴发改部门已对申港河口西侧渡口建设出具批复，规划部门出具了选址初步意见函，地质勘察、防洪评估与河势分析、通航安全评估等已开始启动。老渡口的资产评估、经营评估基本完成。五是明确时限要求。申港河口西侧—上五圩附近渡口建设的相关报批手续工作今年9月底完成，10月开工建设，明年6月竣工投运。考虑到长博集团企业上市的进度，结合“一江一河”标志区建设进度和“禁货”实施分步方案，“韭—九”汽渡于2013年6月底前关闭。

3．城区企业退城搬迁工作进展顺利

城区的工业企业、仓储物流企业是货运车辆产生的重要源头。一是明确目标。按照《关于加快城区工业企业退城搬迁的意见（试行）》（澄委发〔2012〕3号）文件要求，用3年左右时间完成该区域内芙蓉大道以北40平方公里范围内的工业企业搬迁，用5年左右时间完成该区域内芙蓉大道以南26平方公里范围内工业企业搬迁。二是完善政策。在原有的搬迁补偿和奖励政策上，进一步明确不供地的奖励政策。原则上对退城工业企业不再供地，货币化、市场化安置退城搬迁企业。鼓励企业自谋出路、异地发展，退城搬迁企业不再在江阴市域范围内新征用土地的，除按规定给予补偿外，再按土地评估价的50—80%奖励给企业。三是规范操作。制定企业退城搬迁工作流程和时序进度要求，明确每个流程的牵头部门、配合部门、责任主体及把握重点。对每个环节的完成时间、完成质量都有明确和具体的要求。四是严格管控。在退城管控区域内不再新增工业用地，不再新注册成立工业企业，工业用地不准分割转让，不准改扩建厂房，不准进行项目技改，停止已批未建项目，取消相关优惠政策。五是强力推进。我们制定了《关于部门联动依法监管强力推进城区企业退城搬迁工作的意见》，明确在规定期限内拒不退城搬迁，提出不正当要求，漫天要价、蛮不讲理，严重阻碍现代化滨江花园城市建设的企业，我们将按照文件要求采取必要的强硬措施，决不能让先搬迁的企业吃亏、后搬迁的企业沾光。

市政府结合“一江一河”标志区建设，先行启动该区域的企业退城搬迁。目前全面完成了“一江一河”139家退城搬迁企业的调查摸底、进场评估，正根据评估报告拟定补偿方案，加紧与企业进行商谈。近期将与沿江区域的大型企业全部签订搬迁补偿协议。

4．时段性交通管制得到群众充分肯定

从去年年底开始，我市对滨江路城区段过境货运车辆实施时段性交通管制。管制范围为：东至东外环路、西至西外环路范围内，全面实施过境货运车辆交通管制（渡口、高速北道口出来的货运车辆除外）。管制时间为：早高峰7:00—8:30，晚高峰16:00—18:00的时间段内。管制措施为：韭菜港、黄田港实施过境货运车辆西进西出的交通管制，高速北道口实施过境货运车辆东进东出的交通管制，老煤栈、道路沿线等单位禁止在早、晚高峰期货运车辆出行。通过交通管制，确保早、晚高峰期间高速北道口到韭菜港渡口间无货运车辆通行，有效缓解了城市交通压力，得到了市民群众充分认可。

市公安部门在去年11月开展先期整治的基础上，进一步把握建管并举、分步实施、科学管理、标本兼治、综合治理的原则，集中优势警力，全面开展新一轮“过境货运车辆集中整治行动”。截止目前，市公安部门共计出动警力6000余人次，查处货车闯禁区3339起，超载484起，超速313起，工程车各类违法行为2902起，危化品运输车辆违法行为119起，黄标车辆121起，酒后驾驶181起。通过精心组织部署和整治措施，整治后的滨江路（长山大道至西外环路）早晚高峰时段已基本无货车通行，形成了路面秩序好、客车通行有序、噪声污染低的良好局面。

交通运输部门抽调专职路政执法人员成立滨江路治超工作小组，进一步加强了执法力量，加大了治超力度，采取了白天与夜间相结合，流动与固定相结合等治超措施，保持了对滨江路治超工作的高压态势，有效扼制滨江路违法超限运输现象。同时，公路管理部门全面加强滨江路及周边道路的管养工作，确保滨江路禁货分流后道路畅通。

二、存在的困难和问题

1．拆迁工作难度大。东外环路南延伸段下穿铁路段有9户民房需拆迁，目前拆迁没工作还没有完成，可能会影响工程建设进度。“两路一河”拆迁目前进展顺利，但还没有100%完成，可能会出现个别“钉子户”。

2．渡口迁建工作困难多。靖江方面近期提出“三渡合一”的想法，对于我市来说，因黄田港、韭菜港、利港轮渡的体制问题、经营现状等，实施起来有一定难度，可能诱发职工的不稳定。

3．城区企业退城搬迁有难度。退城搬迁企业数量较多，情况复杂，评估报告的补偿金额和企业的期望值有差距，需要进行多轮艰苦的谈判。

4．高峰期部分路段、桥梁交通存在拥堵节点。由于通过韭菜港入澄货车只能通过黄田港大桥通行，造成早晚高峰期黄田港大桥交通流量大幅度增加，通行缓慢。与此同时，芙蓉大道交通流量明显增加，东西货车流量已由每天27400辆增至35000辆，增幅达27.73%，致使芙蓉大道大桥路口等沿线交通节点交通压力增加，高峰时段拥堵现象加剧。以芙蓉大道大桥路口为例，滨江路货车分流前，该路口高峰时段东西向车辆等待红灯周期为2到3个周期，分流后，增加到3到4个周期，等待通行时间比“禁货”前延长4到5分钟。

5．平峰期间滨江路交通秩序仍较复杂。由于对滨江路“禁货”限于早晚高峰两个时段，平峰期间货车仍可正常通行，通行量较“禁货”前大幅增加，交通秩序仍较复杂。从受理的“12345”民生投诉热线反馈情况分析，市民群众对平峰期间滨江路交通秩序仍有较大意见。

三、下阶段工作重点

一是进一步加大宣传教育力度。城区过境货运车辆禁行，是美化城市环境、保障广大市民出行安全、缓解城市交通压力的惠民之举，是建设现代化滨江花园城市的基础条件。要充分整合社会资源，利用室外大型电子显示屏、单位宣传橱窗、楼宇电视、加油站、出租车等阵地，采取多种形式开展“禁货专项整治”立体式宣传，全面拓展宣传广度。要充分利用两台一报、暨阳论坛、大澄网、四季风杂志等新闻阵地，第一时间报道整治工作动态，加大对严重违法行为及不文明交通行为的曝光力度，掀起媒体宣传攻势，广泛宣传“禁货”对建设现代化滨江花园城市的重要意义和相关政策，着力扩大市民群众对“禁货”工作的知晓率，积极营造有利于推进“禁货”工作的舆论氛围，赢得广大人民群众，特别是城区企业的理解和支持，确保各项工作稳定有序推进。

二是进一步加快基础设施建设。要集中全力地抓好“两路一河”、市政道路基础设施等重点工程建设，结合“禁货”分步实施方案，按照轻重缓急，切实把握好时间节点和目标要求。加快设计优化、手续办理、拆迁清障等工作，进一步完善管理制度、加强监管机制，严把进度关、质量关、安全关，确保各重点工程项目按时启动、高效推进、按期完工。

三是进一步提升交通管理水平。对城区过境货运车辆禁行工作实施后造成的部分道路阶段性流量增加进行科学的分析，结合实际，进一步完善交通管制措施和分流引导方案，加大交通违法处理力度，运用全天候道路监控、交通流量监控、警力指挥调控、智能化交通信号控制等方法，提升城市交通管理水平，有效维持交通秩序，确保道路畅通，最大限度地减少对城区生产生活的影响。

四是进一步深化“禁货”实施方案。根据“禁货”目标，进一步分阶段细化优化“三步走”实施方案。要进一步完善江阴市客货运体系规划，加快渡口外迁的报批和建设工作，做好城市快速环线的规划设计和启动建设，加快江阴大道与锡澄高速互通建设各项工序的推进。要进一步严格执行交通管控措施，设置货运车辆禁行标志，探索建立城区货车通行证管理制度，对在禁行区域内的渣土、混凝土车辆的抛洒滴漏等行为进行严格查处。

五是进一步加快企业退城搬迁。要加大推进企业退城搬迁的力度，进一步明确职责任务，相关部门对“一江一河”区域139家企业，根据评估报告对照搬迁企业有关政策规定拟定补偿方案，落实专人负责抓紧与企业对接、商谈。进一步强化服务指导，在商谈过程中，对企业提出的困难和问题要积极解答，对企业提出的合理要求和建议要认真研究。进一步明确时间节点，严格控制工作流程和时序进度的要求，加快完成沿江区域的企业搬迁补偿协议的签约工作。

主任、各位副主任、各位委员，江阴市城区过境货运车辆禁行工作时间跨度大，涉及范围广，工作任务重，目标要求高。市政府将严格按照市十六届人大一次会议《关于江阴市城区过境货运车辆禁行议案的决议》，认真制定具体实施方案，扎实推进各项工作目标，为加快滨江花园城市建设作出新贡献！