市发改委主任  陆礼平

主任、各位副主任，各位委员：

我受市人民政府委托，向会议报告全市2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕全年总目标，坚定不移促转型，持之以恒抓创新，全力以赴惠民生，经济社会发展取得了新的业绩。

主要指标完成情况：

地区生产总值完成2335.9亿元，（可比价）增长12％，实现年度预期目标。

服务业增加值占地区生产总值比重达40.2％，高于年度预期目标0.2个百分点。

财政一般预算收入完成153.4亿元，同比增长17.3％，高于年度预期目标3.3个百分点。

全社会固定资产投资完成711.9亿元，增长17.5％，高于年度预期目标2.5个百分点。

社会消费品零售总额完成447.9亿元，增长17.1％，高于年度预期目标1.1个百分点。

科技研发经费支出占地区生产总值比重达2.7％，实现年度预期目标。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15.6％和17.2％，增幅分别高于年度预期目标4.6个和6.2个百分点。

城镇登记失业率为2.45％，实现年度预期目标。

万元GDP能耗比上年下降4.3％左右，实现年度预期目标。

化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氨氮化物等主要污染物减排完成省下达目标任务。

环境质量综合指数达到90，实现年度预期目标。

总的来看，2011年全市经济社会发展具体呈现出以下四个方面的特点：

（一）三次产业量质并举，转型升级持续推进。一、二、三次产业增长高开稳走、结构趋优。农业基础更牢。完成农业总产值70.5亿元，增长19.2％。新增高效农业面积1万亩，农业适度规模经营比例达到83％。工业效益提升。实现工业总产值6435.9亿元，规模以上工业产值5977亿元，分别增长17.9％、18.2％，全市工业利税、利润分别达652.1亿元、484亿元，分别增长25％、23.7％，增幅呈现利润高于利税、利税高于产值的可喜局面。服务业快速成长。全市现代物流营业收入达2350亿元，市场成交额1863亿元，分别增长18.9％、38.3％。港口运量平稳增长，全年完成港口货物吞吐量、集装箱吞吐量1.3亿吨、111.6万标箱，同比增长3.3％、10.4％。新兴产业增势喜人。高效农业、先进制造业、现代服务业领先发展。新增万顷良田2.1万亩；工业新兴产业规模产值增长27.9％，增速高于传统产业15个百分点，占全市规模工业比重达到41.8％，提升4个百分点。服务外包取得新进展，服务外包执行金额达4.34亿美元，增长38％。大力推进工业企业主辅分离，全年新增80家分离企业。金融服务创新拓展。全年新增光大、民生两家银行，6家小额贷款公司获批成立，经济发展的金融支撑力得到增强。

（二）创新能力全面提升，发展动力稳健增强。创新驱动力进一步提高，产业转型步伐进一步提速。科技资源加速聚力。经济开发区获批国家级高新区称号，平台效应逐步显现。实施重点产学研合作项目60项，新增院士工作站3家，认定国家高新技术企业7家，企业创新主体地位得到巩固。全年授权专利6912件，同比增长80.5％。人才引进持续发力。全年引进海外高层次创新创业人才80名，其中“530”人才42名，引进410名高层次专业技术人才和经营管理人才，创建省博士后创新基地1个，新引进博士后9名。全面启动“知名高校院所驻江阴，百名教授博士进企业”活动，首批165名教授博士，以柔性挂职方式进驻江阴的79家企业。有效投入支撑有力。从投资抓手看，全年安排100只重点重大项目，其中40只重点新兴产业项目，通过对重点重大项目的督查推进，有效撬动了全社会投入700亿元以上。从投资主体看，固定资产投资的主体结构进一步优化，民营资本投资比重进一步提高，由去年同期的70％提高到80％，凸显了市场的主力地位。从投资领域看，服务业投资同比增长22.8％，高于工业投资增速8.4个百分点。高新产业和高新技术改造传统产业的投入占工业投入达68％，比去年提高2个百分点。

（三）改革攻坚强势突破，体制机制活力凸显。体制机制改革取得重大突破，城乡科学发展、统筹发展协调性增强。行政管理体制改革有新跨越。完成市、街道机构改革工作，政府31个工作部门“三定”方案实施到位，街道党政机构、事业单位按“大办制”模式进行了整合设置。推进事业单位分类改革，完善事业单位机构编制实名制管理，对50个市级机关部门、165家行政机关事业单位编外用工进行梳理，清退编外人员211人。城市建设管理体制有新突破。整合各片区城市建设项目公司，成立市级统一的土地储备中心，建立一体化的土地收储运行体系。整合规范各类政府公共资源交易行为，公共资源交易服务中心挂牌试运行，按照“应进必进”的原则，推进各项公共资源交易事项进行交易。农村改革有新进步。积极推进农村市场化改革，徐霞客南苑村试点合作农场经营模式。大力发展农村合作经济组织，共组建村级股份合作社9家，农民专业合作社20家，土地股份合作社10家，富民合作社2家。

（四）城市功能配套完善，城乡统筹更加协调。积极推进城乡一体化发展，城市综合功能日益增强。方向进一步明晰。制订实施《江阴市城市总体规划（2011—2030）》纲要，明确了城乡发展大框架。路网进一步拓展。暨南大道二期、港城大道建成通车，京沪高铁安镇连接线快速推进。设施进一步完善。一大批重大城乡建设项目加快实施，华西空中新农村大楼、新一城购物中心、红星美凯龙、市民水上活动中心等建成投运，敔山新城九年制国际学校主体封顶，凯悦金融中心、万达广场、海岸城综合体等城市综合体项目进展顺利。环境进一步美化。实施河道综合整治工程，启动申张线河道整治，完成镇村河道疏浚173条。推进污水管网建设，全年新增污水管主、支网建设294公里，城区生活污水集中处理率达95.3％，集镇建成区达89％。完成绿化造林2.1万亩，整治自然村100个，新增5家省级生态村，华西村成为首个国家级生态村，新桥镇成功创建“国际花园镇”。

（五）实事工程进展顺利，公共服务均衡普惠。全年40只实事项目全部达到计划进度要求，着力解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。住房有保障。实施市民“居者有其屋”计划，完成第三期13万平方米，共计1560户经济适用房、公共租赁房和廉租房建设，10万平方米限价商品房开始预售申购，完成2.4万平方米的坡屋面改造和73户特困户危房改造。医疗上水平。城乡居民医疗保险覆盖率达100％，实施第十轮新型农村合作医疗保险工作，人均保费420元，参合率达100％，政策性住院费用补偿率达62.5％。消费更安全。建设食品安全样本区，设立了江南农副产品批发市场食品综合检测中心，利港三星级屠宰中心主体工程完工，打造网上菜篮子检测服务平台，食品安全检测合格率达96％以上。出行更畅通。建成智能交通管理系统，新开公交线路3条，建成城乡公交候车亭285个，完成青果路、朝阳路、绮山路、环城西路、天鹤路和春晖路等城区道路整治工程，城区拆迁安置小区新增停车位6700个。文体更便利。公共文化场馆、文化服务中心全部向市民免费开放。60％的镇（街道）拥有体育馆，镇镇（街道）都拥有标准游泳池。环境更优美。实施环境整治行动计划，完成西横河东段整治工程，完成500辆出租车、教练车、公务车油改气工作，城市全年空气环境质量达二级标准以上天数超过310天。

二、2012年国民经济和社会发展预期目标安排

分析国际、国内经济社会发展形势，按照中央、省和无锡市科学发展、和谐发展、率先发展的要求，拟定2012年我市经济和社会发展的主要计划目标：

（1）地区生产总值增长11％；

（2）财政一般预算收入增长12％；

（3）服务业增加值占地区生产总值比重达41.2％；

（4）全社会固定资产投资增长16.5％；

（5）社会消费品零售总额增长17％；

（6）进出口总额和出口总额分别增长10％和12％；

（7）到位注册外资8.45亿美元

（8）城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12％以上和13％以上；

（9）城镇登记失业率控制在3.5％以内；

（10）万元GDP能耗比上年下降4％；

（11）主要污染物COD、SO2、氮氧、氨氮和总磷的排放削减在2010年的基础上削减8％。

（12）环境质量综合指数达到90以上。

上述目标中，节能、减排目标是约束性的，必须千方百计确保完成，地区生产总值增长率等目标是导向性、预期性的，可以根据形势发展变化进行调整。

三、完成2012年国民经济和社会发展计划的主要措施

2012年我市将要在新的起点上，迎接新挑战、探索新路径、谱写新篇章、踏上率先奔向基本实现现代化的新征程，必须要审时度势，创优争先，在事关全局的工作上下更大功夫，在带动全局的重点上力争突破，为经济社会发展拓展空间，强化支撑，增添活力，努力保持经济社会平稳健康发展。

（一）坚定不移推进转型升级，打造现代产业体系

打造先进制造业基地。统筹规划布局，大力培育高端机械装备、新能源、电子信息等新兴产业集群，提高新兴产业比重，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超30％。实施《江阴市推进两化融合三年行动计划》，推进信息技术在工业领域的应用，建立全市企业技术改造项目库，鼓励冶金、纺织服装等传统产业实施高新化改造。加大研发投入，增强企业自主创新能力，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.7％以上，万人拥有发明专利6.8件以上。促进服务业高端化发展。加快发展以港口物流、研发设计、金融服务为重点的生产性服务业，推进工业主辅分离，提升服务业对经济增长的贡献。2012年完成集装箱运量115万标箱，服务外包业务总额6.8亿美元以上，完成30家工业企业主辅分离工作。加快农业现代化步伐。按照 “规模化、科技化、设施化、标准化、生态化”的要求，推动10个万亩园区建设，实施30个重点农业项目，促进优质粮油、绿色蔬菜、特种水产、林果花卉、特色畜禽五大农业主导产业集聚发展。

（二）坚定不移提升城市功能，大力统筹城乡发展

规划引领，提升设计品位。以滨江花园城市建设为引领，按照“北优、西进、南拓、东调”的要求，大力实施滨江花园城市五年行动计划及标志区建设三年行动计划。完成以“一江一河”为代表的城市标志区详细规划，启动中央景观大道、沿江江堤及滨江公园建设，着力塑造城市滨水空间。拓宽骨架，完善路网交通。实施锡澄运河改道工程，开工建设海港大道、江阴大道，全面形成对接周边城市、港口码头的快速干道路网。推进东外环路南延伸段、虹桥南路延伸段、澄江西路二期工程，打通城市断头路。征收安置，强化功能配套。依法大力度推进旧城改建及各镇（街道）旧集镇建设征收（拆迁）安置工作，沿江、南门旧城改建区全部启动征收（拆迁）工作，沿河、花山、绮山旧城改建区启动企业退城搬迁及安置房地块征收（拆迁）工作。全市计划启动征收（拆迁）550万平方米，其中城区超210万平方米；开工建设安置房750万平米，其中城区340万平方米。江阴港港口泊岸能力进一步增强，新增2个万吨级泊位。实现全市域数字化城市管理，实施城区防汛设施改造二期工程，有效提升城市应急反应能力。

（三）坚定不移深化体制改革，不断增强发展动力

推进行政管理体制改革。积极推进开放园区管理体制改革，加快临港新城四区一体步伐。推进徐霞客镇“扩权强镇”试点工作，增强基层政府公共服务能力。完善市、开发区、镇（街）财政管理体制，合理匹配事权、财权，推进街道办职能重心由经济建设向社会服务和城市管理转化。深化行政审批制度改革，创新基本建设项目审批流程持续优化的机制。推进各类公共资源交易项目按照新流程、新规章顺利运行。深化事业单位改革。全面实施事业单位绩效工资政策。推进经营性事业单位改企转制工作。行政管理机关事业单位与其下属中介机构在人、财、物领域彻底脱钩。推进城市建设管理体制改革。以土地储备中心为依托，着力构建全市统一、规范、高效的城市建设体制。打破框框，整合优化各部门职能，引导社会资本积极参与保洁、绿化、污水处理等城市公用事业项目，拓展建设资金筹措渠道。

（四）坚定不移落实环保优先，着力建设生态文明

强化节能减排。控制源头，提高产业进入门槛，明确新改扩项目的能耗水平必须比2010年工业能耗平均水平下降20％。围绕重点节能领域，实施重点节能工程30个，全面推进火电企业除尘、脱硫、脱硝设施改造。整合淘汰1－2家热电企业。实施环境整治。落实省“美好城乡建设行动”计划，加快村庄综合整治。推广分散式农村污水处理设施，创建农村居民点控源截污排水达标区218个。加强河道整治清淤，完成申张线顾山段、华士段航道整治，确保河道小康断面达标。整治汽车尾气和建筑工地扬尘污染，提高空气洁净水平。继续绿化造林。广泛开展植树造林和环境绿化美化，完成京沪高铁安镇站连接道路、暨南大道二期、扬子江路北延段绿化工程。

（五）坚定不移改善民生福祉，全面促进社会进步

推动富民增收。实施更加积极的就业创业政策，创造条件让居民拥有更多财产性收入，全年提供劳动岗位5.3万个。提高保障水平，全年基本养老保险新增参保10万人，居民养老保险基础养老金由120元提高至150元。改善居住条件，开工建设第四期12万平方米保障性住房。发展社会事业。继续实施校安工程，江阴高中（二期）、城西小学、机关幼儿园建成投运。启动敔山湾医院建设。公共文化设施免费开放由市镇两级向村（社区）延伸。关爱弱势群体，为2000名重度残疾人提供护理补贴，养老床位增加1000张。创新社会管理。加快政府职能转变，探索群众参与社会管理的新机制新途径。全面深化社区扁平化管理服务模式，提升社区公共服务和管理水平。加强公共安全，实施人口管理和社会稳定风险评估，社会公众安全感不低于94％。