何士荣

各位代表：

江阴市第十六届人民代表大会第一次会议审议了江阴市人民政府提出的《关于2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的书面报告》和《关于2011年列入人大资金监督的政府投资重点项目资金计划执行情况和2012年项目资金计划安排情况的书面报告》，财政预算审查委员会综合代表在审议中提出的意见和建议，对这两个报告进行了认真审查。现在，我受大会财政预算审查委员会的委托，将审查报告草案向各位代表报告，请予审议。

一、根据市人民政府向大会报告的2011年财政预算执行情况，全市完成一般预算收入153.37亿元，完成调整预算的101.13%，比上年增长17.33%；按现行财政体制测算，预计全年一般预算可用财力为135.13亿元，加上财政部代发地方债券分配给我市的债券收入1.3亿元，一般预算可用财力预计为136.43亿元；预计完成一般预算支出136.43亿元，完成调整预算的118.02%，同口径增长17.72%，当年财政收支总体平衡。

财政预算审查委员会认为，2011年，市政府和财税部门认真贯彻落实市委决策部署和市十五届人大四次会议的各项决议，积极应对各种困难和挑战，采取切实有效措施，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，有效保障了经济社会的平稳发展和民生的进一步改善。年度预算执行情况总体较好，财政收入保持稳定增长，收入结构不断优化，重点支出得到有力保障，财政管理和改革取得新进展。但在财政运行中还存在一些问题：财政收入增速呈回落趋势，财政支出呈刚性化特征，财政收支矛盾日趋突出；财政管理和改革需进一步加强和深化，资金使用效益有待进一步提高。对此，市政府和有关部门要高度重视，并采取有效措施加以解决。

二、根据市政府提出的2012年财政预算草案，全市计划安排公共财政预算收入178.78亿元，同比增长12%。按照现行财政体制测算，全市地方可用财力为141.3亿元，相应安排公共财政预算支出141.3亿元，同口径增长8.13%，当年财政收支保持平衡。

财政预算审查委员会认为，市政府提出的2012年财政预算草案，充分考虑了我市经济社会转型发展的现实要求，体现了稳中求进的工作总基调，预算收入安排与经济增长预期相适应，预算支出较好地体现了以人为本、民生优先的公共财政理念，预算收支总体平衡，各项措施积极稳妥，预算草案是合理可行的。

三、对2011年列入人大资金监督的政府投资重点项目资金计划执行情况和2012年项目资金计划安排情况，财政预算审查委员会认为，2011年，受国家宏观政策影响，特别是资金、土地等建设要素制约，本着实事求是的原则，市政府及时对重点项目计划作了调整。在项目计划调整后，市政府和各部门加强协调，竭尽全力筹措建设资金，集中财力保障重点项目，全力以赴推进项目建设，作出了很大努力，但总体上看，项目资金计划执行情况与预期目标还有一定差距。2012年市政府在项目资金安排上充分体现了保结转续建项目、保BT还款项目、保民生实事工程这一原则，在新建项目的安排上目标明确，突出“两路一河”及保障性住房建设，集中力量、重点突破，为滨江花园城市建设打好基础，资金安排符合实际需要。但部分项目建设要素有待落实，建设资金来源还存在诸多不确定性，资金平衡难度较大。对此，市政府必须高度关注，并尽早做好应对预案。

根据上述情况，财政预算审查委员会建议本次大会批准市人民政府提出的《关于2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的书面报告》，批准2012年财政预算。