一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面落实市十二次党代会精神，坚持以人为本，以民为先，建立常委会、代表、公民“三位一体”的以民主促民生工作机制，坚持落实“四问四权”（问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民），拓宽民主参与渠道，创新民主参与方式，健全民主参与制度，保证人民群众当家作主，使发扬民主成为改善民生的强大动力，成为推动科学发展、促进社会和谐的有力保障，为深化幸福江阴建设、率先基本实现现代化奠定坚实的民主法制基础。

二、目标任务

通过建立民主促民生工作机制，进一步提升市人大常委会决策科学化、民主化水平，切实提高决策公开化、透明度和公众参与度；进一步发挥人大职能作用，切实将民主促民生工作机制贯穿人大履行决定权、监督权和任免权的全过程；进一步发挥联系选民群众的桥梁纽带作用，切实增强代表参与管理国家和社会事务的意识和能力；进一步提高社会公众对人大工作的参与意识和关注度，提升政治生活品质，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

三、工作措施

（一）进一步完善民主决策机制，推动决策的科学化和民主化

1、试行常委会会议议题公开征集制度。拓宽议题征集渠道，扩大议题征集范围，除常委会年度工作要点确定的会议议题外，通过多种形式公开征求各方面意见，将社会公众普遍关注的民生问题列入常委会会议议题，进一步充实和丰富会议审议内容，更好地反映社情民意。

2、实行讨论、决定重大事项事前公告制度。在常委会讨论和决定重大事项前，通过江阴人大网以公告的形式，将拟审议的重大问题和拟作出的重要决定向社会公开，广泛听取社会公众意见，提高常委会对重大事项的决议和决定的水平。

3、完善代表列席常委会、主任会议制度。根据审议议题，邀请专家、学者代表或熟悉情况的代表列席会议，听取他们对议题的意见建议，进一步提高常委会、主任会议审议质量。

4、建立公民旁听常委会制度，完善公民旁听人代会制度。对公民旁听常委会的范围、旁听人员资格、列席人数、邀请程序等具体环节作出明确规定；进一步健全公民旁听人代会有关制度，更好地发扬民主、反映民意、集中民智，推进社会公众对人大工作的决策参与。

5、完善民生信息收集制度。依托报纸、网络、电视等媒介，畅通公众反映民情、表达民愿的渠道，增强与社会公众的交流互动；认真收集整理及分析社会公众意见建议，为常委会决策提供参考依据。

（二）进一步健全民主监督机制，增强监督工作的针对性和实效性

6、完善监督议题征集制度。继续实施常委会监督议题公开征集制度，制定年度工作要点时，在征集“一府两院”意见基础上，继续采用网络征集监督议题的办法，广泛听取社会公众的意见，选择公众最关心、反映最强烈的问题进行监督，不断增强监督议题的针对性和有效性。

7、坚持专项工作评议制度。拓展评议范围，丰富评议内容，选择事关公民切身利益、社会普遍关注的重要工作进行评议，认真抓好准备、调查、实施、整改等重要环节，提高评议工作质量，增强评议工作实效。

8、完善专题调研制度。扩大专题调研参与面，邀请人大代表和公民代表参与调研，围绕全市经济社会发展的重大问题开展调研，重点对民生工程实施情况加大调研力度，注重将调研成果转化为监督实效，积极推进“一府两院”重点工作。

9、落实监督公开制度。向社会公开常委会行使监督权情况，拓宽公开渠道，扩大公开范围，增强社会公众对人大工作的关注度，保障公民对人大工作的知情权和监督权。

10、完善信访督办制度。充分发挥信访工作在人大监督中的重要作用，畅通信访渠道，规范信访流程，使公民的合法诉求，在人大行使监督权和代表履行职权过程中得到妥善解决，维护公民的合法权益。

（三）进一步扩大代表参与机制，促进代表履职的经常化、制度化

11、完善代表参与活动制度。分期、分批组织代表或代表小组参与常委会各类会议、执法检查、视察调研、工作评议等监督活动，列席政府常务会议，进一步扩大人大代表活动参与范围，增强代表依法履职的自觉性和为民代言的责任心。

12、完善常委会审议情况向代表通报制度。规范常委会会议情况向代表通报工作，做到及时通报，让代表更多地了解常委会会议审议情况，保障代表知情权和监督权，更好地发挥代表议政督政作用。

13、探索建立专题询问制度。选择常委会监督工作的重点和人民群众关注的热点，通过组织代表与政府部门负责人互动问答，及时将社会公众的意见和建议传达给政府及有关部门，集中解决一批重点民生问题，更好地推动政府工作。

14、完善代表旁听庭审制度。规范代表旁听庭审案件的范围、参与旁听庭审的人数、旁听代表应遵循的原则等事项，推进人民法院庭审工作公开化，促进司法公正，维护社会公平正义。

（四）进一步完善代表与选民沟通机制，促进代表更好地联系和服务选民

15、深化代表联系选民制度。进一步健全委员联系代表、代表联系选民“两联系”制度，支持和鼓励代表进社区、进农村、进企业、进机关、进学校、进家庭，支持代表开展法规宣传、接访选民、调查研究等活动，使代表更好地了解民情、反映民意，促进矛盾化解和问题协调解决。

16、建立代表与选民见面制度。以“选民接待日、代表活动周、联系选民月、主题调研年、届内述职”活动为载体，定期组织代表深入选区与选民见面，搭建代表与选民互动交流平台，促进代表更好地联系和服务选民。

17、健全代表信息公示制度。通过“代表之家”的建设和作用发挥，向选区选民公布代表的工作单位、联系电话和通信地址等个人信息，方便选民向代表反映问题，提出意见和建议。

18、完善代表述职和履职登记制度。坚持代表履职登记做法，完善代表向选民或选举单位述职，通过履职登记、述职，推进选民对代表的监督，密切代表与选民的联系，增强代表的代表意识和责任意识。

19、完善代表履职考评激励制度。深入开展“市人大代表活动先进小组、代表活动积极分子”评选活动和“创先争优”活动，强化代表履职考核，特别是强化对代表联系选民情况的考核，激发代表依法履职的积极性。

20、健全代表履职宣传制度。充分发挥报刊、网络、电台、电视台等新闻媒体作用，宣传代表行使职权的成功经验和做法，吸引选民和群众乐意向代表反映利益诉求，推动人大代表工作的有效开展。

（五）进一步完善公众有序政治参与机制，拓宽民主参与的途径和渠道

21、健全公众民主法制教育机制。加强社会主义民主法制、人民代表大会制度和人大工作的宣传教育，增强公众的法制意识、监督意识和民主参与能力，让人民群众有序参与民主决策、民主管理、民主监督，并通过依法行使权力和履行义务，推动社会管理创新，不断增强公众自我管理、自我服务的能力。

22、完善公众参与人大活动制度。邀请公众积极参与常委会组织的视察调研、工作评议、执法检查等活动，使权力机关行使职权的过程和结果最大限度公布于众，接受公众和选民的监督，并积极采纳公众合法意见，增强人大活动实效。

23、坚持人大工作信息公开制度。加大人大宣传工作力度，积极向中央、省、市各级人大媒体投稿，办好本市“一报两台”的人大专栏和人大通讯等内部刊物，大力宣传人大各项工作情况。办好江阴人大网站，加快信息更新，重点办好主任信箱、委员论坛、代表建议网上办理系统、民声留言板等栏目，增强人大工作的透明度和与社会公众的互动。通过定期开展问卷调查，利用电话、电子信箱、在线交流等形式，公开征集建议意见等途径，增强人大机关与公众的互动交流，为公民政治参与提供一个平等的、稳定的、制度化的平台。

24、完善舆情引导制度。逐步建立新闻发布制度，加大媒体引导力度，善于发挥大众媒体特别是网络传媒作用，为社会公众有序参与民主政治生活营造良好的舆论导向和舆论氛围，使群众合法政治诉求在法律框架范围内得到充分地表达和陈述，进一步畅通民意反映渠道。

25、建立公众意见督办制度。加强对公众合法意见的跟踪督办，督促“一府两院”改进工作，解决群众反映的实际困难，增强公众参与地方事务管理的效能感和积极性，不断激发公众有序政治参与热情。