我市食品安全情况总体是好的。各级非常重视食品安全，积极贯彻《食品安全法》，把食品安全列为每年的重点工作，相关部门相互协作、努力工作，严格抓好全市食品生产、加工、储存、流通、销售、消费等环节的安全监督和管理，有力地保障了我市人民的生活。但是，食品安全不是一劳永逸的事，需要常抓不懈，举一反三，不留死角，一抓到底。特别是要抓好重点部位的安全监管，江南农副产品批发市场（以下简称食品城）食品安全监管工作，更要引起我们的重视。
一、食品城所处的地位和作用
我市人多地少，农副产品生产规模很小，全市食品主要依赖外地进口。在全市食品供应中85%由食品城承担。作为食品进口的主渠道，食品城建于2003年，2004年1月9日正式开业，市场占地面积327亩，建筑面积16万平方米，总投资3.6亿元，持证经营户845家，其中公司级75家。该市场主要分为副食区、水果区、蔬菜区、淡水鱼区、虾区、特种水产区、江鲜批发区、粮油区、肉类批发区、家禽区、冷冻区、干货区、小百货区等。该市场承担我市大部分食品的供应：全市近80%的副食品； 80-85%的蔬菜（淡季时）；90%的淡水鱼；95%的虾；60%的水果。全市大部分菜场、酒店、机关、学校、部队、企业等单位，甚至超市的部分食品，都是从该市场批发的。因此，该市场的食品安全举足轻重，应该成为全市食品安全监管的重中之重。
二、存在的隐患和问题
1、政府对市场食品安全的监管力度有待加强。食品城作为全市大部分农副产品供应市场，政府抓好对它的食品安全监督管理是职责所在，但实际上，在全市的食品安全监管上，对该市场的监管还存在问题。该市场原来属于政府投资经营的单位，2005年转制给自然人焦法龙70%股份，通运村30%股份。2011年市政府出资198万元添置和更新了检测设备，市场出资152万元成立新的检测中心。转制后的食品城，按照“谁主办谁负责”的要求，紧紧抓住食品安全工作不放，几年来一直是在比较安全的状态下运营着。政府对于市场的安全监管，实行“属地管理”，批发市场的食品安全监管主要由澄江街道实施，事实上，食品安全工作主要由该市场自己落实。但是作为承担全市大部分农副产品供应的这个批发市场，仅仅由澄江街道监督管理，由批发市场自己负责抓好食品安全是远远不够的。
2、市场对食品安全检测能力有待提高。食品城的食品安全日常检测，主要由该市场承担，市食品检测中心主要是抽检。截止12月底，今年食品城总检测54915批次，其中检测不合格的有63批次，蔬菜不合格率0.115%，销毁不合格蔬菜3693斤。食品城共有检测人员12名，由食品城出资聘请，并负责技术培训。因需要检测的食品品种多，批量大，而检测设备有限，且检测人员少，检测技术不高，难度较大的无法检测，做不到对所有进入市场的食品安全检测全覆盖。随着全市人民对食品安全的意识越来越强，要求越来越高，批发市场的检测能力还不能适应实际需要。有些食品检测技术要求高，检测费用大，尚无检测设备，需要检测时只能送往外地委托检测，检测时效性差。
3、食品生产加工小作坊监管有待到位。市场内有47家半成品销售店，半成品的前道制作在场外，分布在街道农村，呈分散、小型作坊状，给监管工作带来了相当的难度，食品安全难以保证。小作坊加工的肉类血水、油腻和污水造成了环境污染。个别经营户在市场内加工肉制品，用煤球炉加热蒸煮，严重违反消防安全管理条例，一旦发生火灾，后果严重。
4、市场的必要设施有待配套。消防设施不够齐备，房屋比较陈旧，道路和停车场窄小，适应不了市场的需求，与大市场的地位和江阴的文明创建要求还有差距。
三、几点建议
1、政府要完善监管机制。政府在抓全市食品安全工作时，应加强源头把关，将食品城的食品安全列为重中之重，严格监管，才能确保万无一失、不出问题。食品城原为政府投资举办，现在虽然转为私营，实行市场化运作，食品安全遵循“谁主办谁负责”、属地管理，但市政府监管的职能没有改变，保证食品安全的责任没有减轻。几年来食品城虽然尽最大努力加大安全检测密度，保证市场的安全运作，但毕竟还做不到全部食品实行市场准入制。周边已有城市实行全部食品检测准入制度。食品城也迫切希望市政府采取相应措施，加强对食品进入市场的监管。政府要学习外地的先进经验，查漏补缺，进一步健全完善对食品的安全监管工作机制。
2、发挥现有检测中心作用，提高利用率。政府对原属农林局、卫生局、粮食局、质监局检测机构职能进行了整合，建立了江阴市食品安全检测中心，并通过了实验室资质认定。但我市的检测中心远离市场，加上食品安全现场检测都是凌晨在市场进行，这对检测中心的日常工作带来了难度。政府应采取有效措施，积极发挥现有检测中心的作用，突出重点，狠抓关键，关口下移，深入现场，在市场源头进行检测，进一步扩大快速检测范围和检测品种，变上送检测为现场检测，变随机检测为日常检测，变事后检测为准入检测，加大检测密度，将安全隐患降到最低点。
3、加强对食品加工小作坊的监管。政府可以将市场内的半成品经营户和市场外的生产加工小作坊集中整合起来。通过审查，对不符合经营条件的经营户应予取缔， 对符合经营条件的经营户应颁发许可证，提供专门的场地，供各半成品经营户生产加工。这既有利于经营户的生产加工，也有利于相关部门进行日常食品安全监管。同时市场应加大巡查力度，积极配合相关职能部门进行查处，严格把好质量关。
4、工作要多措齐下。食品安全需要政府、食品经营者、消费者和新闻媒体的共同参与。市场关系民生，具有公益性强的特点，投入大收益小。对市场必要的配套设施、检测设备的添置更新和检测费用，政府应加大扶持的力度。对市区农贸市场的改造，应将食品城纳入改造计划。对食品经营者要加强食品安全的知识培训，不断增强守法经营、诚信经营的自律意识。新闻媒体要加强对食品安全的宣传报道，树立先进典型，及时爆光违法行为，提高消费者识别伪劣有害食品的能力。
江阴市人大工作研究会
2016年12月