——2016年1月18日在江阴市第十六届人民代表大会第五次会议上
市长 沈 建
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作及“十二五”回顾
2015年，在中共江阴市委的正确领导下，全市上下面对错综复杂的宏观环境，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项任务。
一、经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为首要任务，千方百计采取各项政策举措，经济增速稳定在合理区间，预计全年地区生产总值比上年增长7.2%左右；完成一般公共预算收入218.9亿元、增长9.1%。实体经济平稳发展。切实发挥重点企业稳增长主力军作用，百强企业工业产值和入库税金预计分别增长3.1%和7%，11家企业入选“中国企业500强”。扎实推进资本经营，新增“新三板”挂牌企业14家，上市企业并购重组海内外优势企业5家，定向增发募集资金53亿元。积极开展“三解三促”活动，帮助企业解决实际困难，全年减轻企业税费负担34.5亿元。有效投入持续增加。突出重点重大项目建设，完成固定资产投资1128.6亿元、增长7.9%。其中，工业投资514.6亿元、增长7.5%，服务业投资607.3亿元、增长9.1%。完成到位注册外资10.1亿美元，其中制造业项目占比达65.3%，中芯长电、中建材1.5GW薄膜太阳能电池等一批重特大项目相继落户。扎实推进中芯国际3D集成芯片、华泰汽车自动变速器、汉邦PTA二期等重点项目建设，大明重工金属新材料、海澜财富中心等一批超亿元项目顺利竣工，全市70个重大产业项目当年完成投资227.1亿元。消费需求不断扩大。举办“江阴购物节”、房交会、购车节等活动，社会消费品零售总额首次突破700亿元、增长9.7%。积极推进“互联网+商贸流通”融合发展，“淘江阴”“澄e工场”等一批自主电商品牌加快成长。着力完善农副产品供给网络，建成生鲜农产品配送中心2个、平价生鲜超市55家。房地产市场基本平稳，商品房销售面积、销售金额分别增长11.1%和18.2%。对外开放日趋向好。主动融入国家开放战略，着力优化贸易投资便利化环境，预计全年完成进出口总额204亿美元，其中出口额124亿美元。加强中小微外贸企业融资服务，外贸融资宝、中信保受益面持续扩大。积极培育进出口平台和产业示范基地，建成无锡地区首家省级进口商品交易中心。全年新批对外投资项目超30个，完成中方协议投资额超6.8亿美元、增长27.6%，投资总额位列全省同类城市首位。积极应对外贸企业贸易摩擦，德玛斯特、三房巷、华宏等企业“反倾销、反补贴”案件得到妥善解决。金融环境稳定有序。深入开展“工业企业健康体检”活动，协调处置不良贷款53.7亿元。设立中小企业互助资金平台5家，市镇两级为企业提供应急转贷资金59.6亿元。建立市级信贷风险补偿资金池，助推“双创”和中小微企业发展。新增商业银行分支机构2家，全市金融机构存贷款余额达3099.3亿元、2485.5亿元，分别增长5.6%和5.4%。加快企业信用体系建设，依法防范和处置经济金融风险，切实保障经济平稳增长。
二、转型升级步伐加快。着力加快产业结构调整，推进改革创新，增强发展活力，发展的质量和效益明显提升。产业结构持续优化。推动传统产业改造升级，完成工业技改投入387.1亿元、增长13.5%，新认定省级两化融合示范试点企业8家。全年实现规模以上工业产值5772.4亿元、增长1.44%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较上年提高2个百分点。加快发展现代服务业，预计实现服务业增加值1250亿元、增长8%，占地区生产总值比重达43.4%，提高0.6个百分点。江阴港新增对外开放泊位2个，完成货物吞吐量1.4亿吨。徐霞客休闲旅游度假区获批省级旅游度假区。加快推进高效农业，完成农业总产值89亿元，粮食生产连续实现丰收，农业适度规模经营比例预计达85%。创新能力显著提升。扎实推进高新区苏南国家自主创新示范区建设，组织实施省级以上科技计划项目325项、重点产学研合作项目60项，获得国家科技进步奖3项、国家专利优秀奖1项。新认定省高新技术企业97家、省民营科技企业157家、省高新技术产品209只。新批省工程技术研究中心13家、省研究生工作站13家，苏南中关村科技成果转化中心、江阴市节能环保产业技术研究院等相继建成。新增国内标准化组织1个，新申报省名牌产品12只，新认定中国驰名商标5件、省著名商标17件，万人有效发明专利拥有量达13.7件，国家级船舶材料质检中心通过国家质检总局验收，兴澄特钢、江苏阳光获第二届中国质量奖提名奖。加大科技人才引育力度，新引进诺贝尔奖得主1人，新培育国家“千人计划”人才2名、江苏省“双创团队”1个、“双创人才”16人，新增“江苏外专百人计划”人才1名。获评江苏省企业首席技师2人，澄西船厂技工学校成功创建省高技能人才培养示范基地。综合改革稳步推进。深化政府机构改革，“一办三中心”政务服务体系建设全面完成，工商质监、食品药品监管、不动产统一登记机构和职责整合到位，供销合作社综合改革全面推进。编制公布行政权力清单，实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”登记制度。积极推进“三集中三到位”，一站式政务服务综合平台基本建成。严格落实全口径预算编制，财政预算、部门预算、“三公”经费预算和政府专项资金清单全面公开。认真执行财政专项资金事前绩效目标、事中跟踪审计、事后绩效评价的管理机制，绩效评价实现全覆盖。扎实推进农村综合改革，8个行政村完成村级经济股份制改革，80%以上行政村启动农村土地确权登记颁证工作。着力完善农村产权交易服务体系建设，市级农村产权交易中心建成投运。
三、城乡建设统筹推进。实施新一轮城市建设五年行动计划，着力优化城市功能，改善群众居住环境，城市品质不断提升。片区开发扎实推开。强化城区重点片区规划设计，加快“一江一河”、南门、敔山湾及万达周边地区开发建设，澄星广场、九方城等商业综合体顺利推进。虹桥路南延伸段、应天河风光带二期加快建设，人民东路完成改造，皮弄路二期、前进路、普惠路中段等竣工通车。切实抓好拆迁安置工作，全市完成拆迁155万平方米，其中城区68万平方米；澄南花苑、通惠花苑等安置小区建成交付，全市新建成安置房199万平方米，9000余户拆迁户完成安置分房。基础设施日益完善。新锡澄运河25公里航道全线通航，申港河西新渡口、锡澄高速公路花山互通基本建成，世纪大道改造全线竣工，锡澄路大修、新长路长泾段等工程开工建设。新建公交候车亭50只、公交电子站牌40只，城市空港候机楼建成投运。城区公共自行车服务系统扩容升级，新建网点126个，投放自行车2500辆。启动农村供水老旧管网和一户一表改造试点，城区污水主次管网改造一期工程顺利完成。完成热网整合南线工程，新增天然气居民用户3.1万户。新沟河延伸拓浚工程进展顺利，长泾东部、文林社区防洪排涝工程基本完工，新华路泵站、鲥鱼港闸站完成改造。综合管理有力有效。深入开展全国文明城市创建工作，扎实推进“七整七治三提升”城乡环境综合整治，城乡环境面貌有效改善，国家卫生城市顺利通过复审。实施城中菜场、天鹤菜场等城区农贸市场标准化改造，完成15个老小区、9个城中村、15个背街小巷改造。加快推进光大垃圾发电厂三期工程前期工作，启动建设城区餐厨废弃物处理点、镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点，土地山建筑垃圾集中处置场建成投用。强化城市交通秩序管理， 城区政府投资性公共停车泊位实现社会化运营。落实新建住宅小区“零违建”验收制度，查处违法建设10万平方米。
四、生态环境不断优化。强化环境突出问题专项整治，统筹推进环境建设、管理和保护工作，生态环境持续改善。综合治理力度加大。严把项目准入门槛，否决一批不符合环保要求项目，改造提升印染企业200余家。实施张家港河及沿线支流整治，完成黄山港河等4条城市黑臭河道整治。落实大气污染防治措施，推进利港电厂、苏龙热电超低排放改造，关停热电企业6家、“三高两低”企业56家，淘汰燃煤锅炉235台、黄标车及老旧机动车9004辆，PM2.5平均浓度较上年下降5.6%，城市空气优良率达64.9%、较上年提高6个百分点。加强畜禽养殖污染整治，农业废弃物综合利用率达96%。强化城市噪声功能区管控，工地施工、娱乐场所等噪音扰民问题得到有效治理。资源利用效率提升。实施煤炭总量控制，预计万元地区生产总值能耗下降5%。组织实施重点节能改造工程，年节能量超过10万吨标煤。落实资源综合利用措施，全年综合利用固体废物总量500万吨以上。推广清洁生产技术和清洁能源，建成分布式光伏发电项目28.7兆瓦。深化水资源管理，创建省市级节水型载体10个。加强耕地和基本农田保护，完成土地综合整治653.5亩，盘活存量土地2730亩。环境保护全面加强。完善全市域生态补偿机制，生态红线区域面积占市域国土面积达21.06%。启动绮山应急备用水源地、秦望山产业园建设，推进城镇污水管网建设改造，新建污水主管网30公里，建成村庄生活污水处理设施50个。江阴大道、海港大道等一批重点绿化工程顺利完成，秦望山地质环境治理复绿8万平方米，全年新增造林绿化面积3712亩，全市林木覆盖率达23.92%，人均公园绿地面积达15.94平方米。月城芙蓉湖生态保护区入选国家级水利风景区，获批省级湿地公园。强化行政司法联动和环境刚性执法，全年立案查处环境违法案件304起。
五、社会事业协调发展。加大民生事业投入，扎实推进民生实事，群众生活不断改善。社会保障逐步完善。着力推进创新创业，大学生创业园正式开园，创客联盟团、三牛众创等6家众创空间成功投运。全年提供就业岗位5.8万个，解决本地劳动力就业4.3万人，预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到50770元、26120元，增长8.3%和9%。城乡养老保险制度不断完善，被征地农民社会保障“即征即保”加快落实，企业退休人员养老金、最低生活保障标准等保障待遇稳步提升，全年社会保险扩面新增4.5万人。不断加大医保惠民力度，新农合基本医疗保障筹资水平提高到人均740元，政策范围内住院费用报销比例达80%。着力优化养老服务体系，夕阳红二期等工程进展顺利，实施政府购买居家养老援助服务1万余户，新建社区居家养老服务站18家，获评省现代民政示范市。民生事业加快发展。积极创建江苏省首批教育现代化建设示范区，完成新一轮教育发展规划编制，扎实推进市第一初中易地新建、市二中改扩建等工程，实施20所农村小学办学点标准化建设，教育质量明显提高。加快完善医疗卫生设施，市医疗中心土建工程主体封顶，市120急救中心建成投运。全面推进公立医院改革，医联体建设进展有序。人口计生服务持续优化，单独二孩政策平稳实施。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，在全国率先探索社会资本参与全民阅读社会化模式，组织开展市民文化周系列活动100多场。张纪清入选感动中国年度人物，“炎黄精神”广泛传颂。启动实施学生“人人学会游泳”三年行动计划，全面完成1000个全民健身点规范整治，成功创建首批江苏省公共体育服务体系示范区，获评全国青少年校园足球试点县（市）。社会管理不断深化。全面推进村、社区网格化管理，社区减负增效取得实效，社会组织、社工队伍不断壮大。组织开展“社会治理创新深化年”活动，深入推行社会稳定风险评估，依法处理涉法涉诉信访案件，劳资、拆迁、环保等矛盾纠纷有效化解。“六五”普法全面完成，全民法律素养稳步提升。不断加大食品药品监督管理力度，市食品安全检测中心建成投用。全面落实安全生产责任，扎实开展安全标准化建设，切实加强道路交通、消防、危险化学品等领域安全监管，全市安全生产形势平稳向好。深化防范和处置“两欠一逃”专项工作，认真开展打击治理“两盗一扒一骗”犯罪、百城禁毒会战等专项行动，群众安全感持续提升，治安满意率继续保持领先，社会大局保持和谐稳定。
六、政府建设全面加强。着力优化政府运行机制，加强依法行政、高效施政、廉洁从政，政府服务能力有效提升。依法行政扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案、建议168件，政协委员提案304件。“城区过境货运车辆禁行”“加快城区企业退城搬迁”议案决议基本实现既定目标。落实重大行政决策程序规定，决策实施后社会风险评估等制度不断完善。完善规范性文件后评估常态化工作机制，政府法律顾问制度初步建立。健全政府信息公开机制，行政权力网上公开透明运行进一步加强。服务效能不断提高。统筹实施事业单位改革，严格落实控编减编措施，机构编制、财政供养人员实现“零增长”。提升公共服务平台功能，“12345”“110”等服务热线实现联动互通。继续推进行政审批服务提速提质提效，投资建设项目行政审批流程不断优化简化。规范中介服务行为，行政审批中介服务项目目录清单制度全面推行。深化“强镇扩权”工作，徐霞客镇完成承接下放行政权限714项。机关作风持续改进。扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“三走进三服务”、领导干部服务企业等活动，以作风建设成效推动各项工作落到实处。完善作风建设联动和问题导向督查机制，积极整改落实上级和群众意见建议。推进行政公权力、窗口服务单位作风建设，慵懒散怠、不作为现象得到有效整治。严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神，政府采购、财务管理、公车管理使用等更加规范，“三公”经费开支下降22%。落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项制度，推进预防和惩治腐败体系建设，廉政建设实现长效化、常态化。
2015年全市主要目标任务的完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，是江阴发展进程中极不平凡的五年。全市人民凝聚智慧和力量，积极应对国际金融危机，努力破解发展难题，推动各项事业协调并进，较好地完成了“十二五”规划既定的各项目标任务，全市经济社会发展迈上了新的台阶。
过去的五年，是经济发展平稳健康、综合实力显著增强的五年。我们始终坚持解放思想不动摇，牢牢把握科学发展这一鲜明导向，着力完善有利于发展的体制机制，全力稳定经济增长，加快提升经济发展质量和效益，全市经济实力始终保持在同类城市前列。地区生产总值年均增长9.4%，人均地区生产总值达到2.8万美元，一般公共预算收入年均增长10.9%，规模以上工业产值年均增长4.4%。着力培育大企业大集团，开票销售超百亿元企业达到19家。突出有效投入，全社会固定资产投资累计完成4670亿元、年均增长12.5%。兴澄特钢特殊钢线材、远景能源、中建钢构二期、信越化学、斗山机械、万达广场、海澜智能化立体仓储、金三角建材市场等一批重点项目相继建成。加大企业上市扶持力度，“江阴板块”不断扩容，9家企业顺利上市，累计达35家上市公司、36只上市股票。新批超亿美元项目20只，到位注册外资总额达42.2亿美元、年均增长13.1%，进出口总额、出口额分别突破200亿美元、100亿美元大关。
过去的五年，是产业结构加快调整、转型升级取得实效的五年。我们始终坚持转型升级不动摇，牢牢把握改革创新这一根本动力，在逆境中克难奋进主动转，在机遇前乘势而上加速转，加快提升传统产业，做大做强新兴产业，着力提升现代服务业，积极发展现代农业，走出了一条具有江阴特色的转型发展之路。着力发展先进制造业，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高25个百分点。不断壮大现代服务业规模，服务业增加值年均增长11.1%。加快发展高效农业、设施农业，农业园区化率年均增长3个百分点，设施农业面积扩大4万亩。三次产业比例由2010年的1.8∶59.2∶39调整到1.6∶55∶43.4。扎实推进科技创新，全社会研发投入占地区生产总值比重提高0.62个百分点。江阴获评国家知识产权示范城市，高新区成功跻身国家高新区和苏南国家自主创新示范区行列，全市累计建成国家火炬计划特色产业基地5个、国家级科技孵化器3个。新增国家千人计划人才17人，拥有高新技术企业381家，新增授权专利3.6万件，中国驰名商标累计达49个。
过去的五年，是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提升的五年。我们始终坚持城乡统筹不动摇，牢牢把握协调发展这一重要原则，紧紧围绕建设滨江花园城市总目标，加快提升城市品质能级，更加注重城乡一体发展，城市现代化、城乡一体化进程实现新的进展。全市域控规、各片区各镇总体规划、市域镇村布局规划完成修编，城乡空间布局得到优化。沿江、沿锡澄运河地区形象初现，南门地区路网体系基本形成，敔山湾、城西地区功能配套不断完善。持续推进城乡基础设施建设，江阴大道、海港大道等6条省级干线公路相继建成，30多条城区“断头路”陆续打通。人民医院新病房大楼等一批精品工程顺利投用，市广播电视中心扩建（改造）工程获中国建筑工程“鲁班奖”。城区实行过境货车分时段禁行，城市公共交通出行分担率达28.5%，行政村实现公交全覆盖。完成青祝河治理等一批流域区域水利工程，全市综合防洪能力有效提升。扎实推进新市镇、新农村建设，累计创建无锡市幸福镇7个、幸福村152个，农村土地确权、产权交易等综合改革不断深化。着力提升群众居住环境，累计完成拆迁1246万平方米，建成安置房1065万平方米，改造老小区45个，村庄环境整治全面推进。
过去的五年，是生态建设不断加强、环境质量持续改善的五年。我们始终坚持环境保护不动摇，牢牢把握生态宜居这一核心价值，切实把生态建设与经济发展、民生改善有机结合、协调推进，着力优化生产、生活和生态空间，全市环境面貌持续好转。严格划定生态红线保护区，率先在全省推行环境信用评价制度。扎实推进节能减排工作，关停“三高两低”企业313家、热电企业11家，提前完成主要污染物“十二五”减排任务，万元地区生产总值能耗较“十一五”期末下降20%。大力开展环境专项整治，治理疏浚河道289条，化工园区生产和仓储企业整治全面完成。建成地下水应急备用水源地，新建城乡污水主次管网300公里，在全省率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。新增造林绿化面积4.27万亩，林木覆盖率较“十一五”期末提高3.19个百分点，创建“两型社会”示范乡镇11个、省级生态村30个。
过去的五年，是社会事业快速发展、民生福祉不断提高的五年。我们始终坚持以人为本不动摇，牢牢把握共建共享这一现实追求，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力促民富、解民忧、保民安，让人民群众充分享受到改革发展成果。推动就业扶持政策城乡并轨，累计提供就业岗位28.5万个，成功创建省创业型城市。城镇、农村居民人均可支配收入分别比“十一五”期末增长68.2%、75.3%，农村居民人均可支配收入连续15年名列全省同类城市第一。城乡基本养老保险制度全面衔接，企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金等逐年提高，全市人均期望寿命达81.47岁。推动教育优质均衡发展，新建中小学校舍33.4万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡市，累计投入教育经费177.8亿元。大力发展卫生事业，组建市人民医院和中医院两大医联体，实行公立医院药品零差率销售，在全国率先建立大病补充保险制度。加快发展文化体育事业，万人拥有公共文化设施面积达1830平方米，成功创建国家体育产业基地。
五年来，地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教等工作取得新进展，对台、拥军优属、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、对口援建等各项事业实现新进步。
各位代表，“十二五”和过去一年取得的成绩，是全市人民在中共江阴市委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是社会各界和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、支持和关心江阴建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们清醒地看到经济社会发展依然存在着一些问题和挑战：产业结构性矛盾仍然突出，部分行业、企业经营困难，转型升级任务艰巨。城乡基础设施、基本公共服务还不够完善，城市建设和管理水平有待提升。节约集约利用资源的程度不够高，破解要素制约的办法还不够多，环境保护和生态治理任重道远。经济社会发展领域的一些潜在风险不容忽视，社会治理面临许多新情况、新问题。依法行政能力和行政服务效能有待提高，转变作风长效机制还需要进一步完善。对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。
“十三五”期间的主要目标和发展战略
“十三五”时期，是我市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动全面建设新江阴取得重大进展的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。从国际看，金融危机深层次影响长期存在，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内看，我国经济发展面临着很多困难和挑战，但韧性强、回旋余地大，经济发展长期向好的基本面没有改变。从江阴看，我们正处于负重爬坡、加快转型的关键时期，随着经济发展新常态带来的发展方式、发展动力转变，特别是“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的实施，江阴也面临着新的重大机遇。我们要坚定发展信心不动摇，坚持谋在先、干在前，牢牢把握发展机遇，主动适应经济发展新常态，把全部精力集中到加快转变经济发展方式、加快调整经济结构、加快培育形成新的增长动力上来，全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。
“十三五”发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达45%，服务业增加值占地区生产总值比重达46.5%；全社会研发投入占地区生产总值比重超3%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别比“十二五”期末降低15%和19%；提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。实现“十三五”发展主要目标，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实供给侧结构性改革新要求，主动适应经济发展新常态，大力实施六大发展战略：
实施产业强市战略。主动融入全球产业分工体系，推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，不断推进产业转型升级，抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定江阴发展的坚实基础。
实施创新驱动战略。坚持把发展的基点放在创新上，把创新贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，使创新这个推动发展的主引擎释放出更为强劲的动力。
实施改革开放战略。始终把改革开放作为江阴可持续发展的活力之源，突出重点领域、关键环节，全面深化各项改革，不断健全体制机制，坚持“走出去”和“引进来”并重，加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。
实施城乡统筹战略。紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，持续优化市域空间布局、完善城市基础设施、提升城市功能品质，加快新型城镇化和美丽乡村建设，深入推进城乡发展一体化综合改革，加快推进“六个一体化”进程，形成城乡互动发展、相得益彰的和谐景象。
实施绿色发展战略。坚持把环境保护和生态文明建设作为最大的民生、发展的生命，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构，更加注重集约发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
实施民生优先战略。把民生需求作为经济社会发展的根本导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长同步协调，让全市人民在共建共享中不断增强获得感、提高满意度。
2016年工作任务
2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和全力建设“强富美高”新江阴的总目标，以提高发展质量和效益为中心，突出创新驱动，推进改革开放，加快转型升级，提升城市功能品质，加强生态环境建设，切实保障和改善民生，确保经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。
2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右。一般公共预算收入增长7.5%左右。全社会固定资产投资增长10%左右。社会消费品零售总额增长10%左右。城乡居民收入与经济保持同步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。
实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作：
一、坚持提质增效，全力推动经济转型升级
落实供给侧改革要求，坚持以提升经济发展质量和效益为中心，着力稳定经济增长，加快产业结构调整，推进产业智能化、绿色化、服务化和高端化发展，努力打造现代产业新高地。
支持实体经济发展。支持大企业大集团通过国内外资本强强合作、兼并重组、股权投资等方式，不断巩固行业地位、提升市场份额，全面增强核心竞争力。引导中小企业做优做精主业，推动企业间开展产业链协作配套，加快培育一批专精特新“小巨人”企业。支持上市、挂牌企业借力资本市场做大做强，新增境内外上市公司6家、“新三板”挂牌企业15家，加快“江阴板块”扩容升级。加强金融创新服务，优化信贷结构，新增银行各类融资300亿元。完善市镇两级转贷平台服务机制，妥善化解各类经济金融风险，确保区域经济金融生态安全。继续清理不合理收费，规范完善政策扶持机制，切实帮助企业降低运行成本。健全服务企业常态化机制，继续开展“三走进三服务”等活动，帮助困难企业走出发展困境。
加大产业项目投入。深化产业链招商，突出以企引企、以外引外，确保新引进外资9亿美元以上。坚持增量引进和存量提升并重，积极发展混合所有制经济，加强高端领域、重点关键环节对接合作，争取更多央企、大型外企民企优质产业项目落户江阴。完善装备贴息政策，推动装备更新、新品开发、信息化改造，不断提高产品技术、工艺装备水平。发挥政府引导性资金杠杆效应，创新政府和社会资本合作模式，支持初创期成长型中小企业加快发展。推动资源要素、优质服务向重大产业项目集中，推进一批在手在建项目快建设、早投产，加快培育新的经济增长点。
培育先进制造业集群。突出基础产业优势，推动制造业向高端装备、高新技术、高度集成发展，着力增强制造业竞争力，力争完成工业总产值6600亿元，规模以上工业增加值增长7.5%左右。大力实施“中国制造2025江阴五年行动计划”，着力推进冶金、化工、机械制造、纺织服装等传统产业生产方式向柔性、智能、精细转变，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。立足江阴现有产业基础，重点培育新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，大力推进物联网、大数据等产业化，新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。加快建设一批智能车间、智能工厂，争创省两化融合示范试点企业5家。
提高现代服务业质量。突出服务业重点区域、重点行业、重点项目，加快传统服务业提档升级、新兴服务业提速扩面，力争服务业增加值占地区生产总值的比重达44%。依托制造业发展优势，大力发展工业设计、服务外包、融资租赁等新兴服务业，加快推进企业向“微笑曲线”两端延伸，着力提升生产性服务业发展水平。实施工业企业分离发展服务业，年内完成分离发展30家。发展互联网平台经济，打造一批以钢铁、化工原料等大宗商品为主的行业性电子商务综合平台。培育大型商贸、文化、养老、医疗健康等消费市场，加快生活性服务业向精细和高品质转变。推进建设徐霞客省级休闲旅游度假区，整合开发特色旅游资源，促进旅游产业健康发展。加快长洋码头、5号码头等新建扩建工程建设，推动江阴港主动融入上海航运中心，促进港口物流、临港产业与城市功能协调发展。
壮大高效农业规模。深入实施农田水利建设规划，加强高标准农田建设，提升生产设施装备水平，力争农业园区化率达45%。创新农业生产经营形式，壮大新型农业经营主体，发展农业电子商务，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展，新建合作社示范社10家，无锡市级以上农业龙头企业销售收入增长8%。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品质量安全监管和追溯体系建设。新建省级标准化蔬菜生产基地2个，确保粮食、蔬菜自给率稳定在45%以上。
二、坚持改革创新，不断增强发展后劲活力
扎实推进重点领域和关键环节改革，集聚创新资源，提升开放水平，努力把改革红利和开放优势转化为发展新动能。
深化综合改革。积极推行政府责权清单管理，公布政府部门责任清单。深入推进“三集中三到位”，全面推行“三证合一”“一照一码”登记制度改革，继续清理规范中介服务项目，加强行政审批事项事中事后监管，进一步提高审批服务效率。深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作，进一步激发发展活力。深化预算管理改革，完善全口径预算管理体系，推进预决算信息公开。优化国有资产管理体制，拓展国资公司经营范围，确保国有资产保值增值。发挥财政专项资金和股权投资基金引导作用，推行PPP发展模式，提升资产投入多元化水平。加强政府性债务管理，严控增量债务，消化存量债务，压降债务成本。继续推进人事制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革。深化农村产权制度改革，创新农村合作经济组织发展方式，加快农村土地承包经营权确权登记，实现镇街农村产权交易服务中心建设全覆盖。
突出创新驱动。坚持企业主体地位，加强关键核心技术攻关，加快科技成果转化，力争高新技术产业产值占比超41%，新增省高新技术企业50家。聚焦新一代信息技术、新材料、智能制造、生物技术等领域，实施一批科技成果转化项目，搭建一批重大科技创新平台，培育一批创新型产业集群，力争万人发明专利拥有量达14件。完善产学研合作机制，新建产业技术研究院1家、省级以上研发机构15家，实施重点产学研合作项目60项。推进高层次人才集聚行动，大力引进带技术、带项目、带团队的创新创业领军人才。深化产教融合、工学结合、校企合作，大力推行现代学徒制试点工作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才3000名。
扩大对外开放。主动对接国家“一带一路”、长江经济带等发展战略，加快富余产能走出去，提升企业开放水平。积极发展跨境电子商务、外贸综合服务平台，加强出口基地建设和品牌打造，巩固出口市场、扩大出口规模、拓展服务贸易，力争进出口总额实现正增长。搭建稳外贸公共平台，帮助企业规避贸易壁垒和风险，促进外贸平稳增长。鼓励本土企业探索境外经贸合作方式，支持钢铁、纺织服装等传统产业向海外转移，提高产品国际竞争力。复制推广上海自贸区贸易便利化措施和经验，加快电子口岸二期建设，着力巩固区域性江海枢纽港地位。
提升园区贡献度。放大开放园区载体优势、产业优势，坚持增量扩容与结构优化同步推进，着力提升园区发展水平和质量。增强高新区苏南国家自主创新示范区辐射效应，积极培育创新型产业集群，促进重大科技成果加速转化，全力打造创新驱动发展先行区。加快青阳园区基础设施建设，积极引进智能装备、电商物流等产业项目，增强园区发展能力。做强临港开发区特色产业园区，继续推进综合保税区等平台建设，提高长江岸线综合利用水平，推动区港联动和产城融合，着力打造江阴进出口贸易基地和长三角地区功能性港口。做大做强靖江园区临江主导产业集群，招引一批重大产业项目，进一步完善联动开发体制机制，再造园区发展新优势。着力推动各镇街工业集中区特色化发展，提升开发利用效率，增强对镇域经济的带动作用。
三、坚持协调发展，扎实推进城乡一体化进程
深入实施新一轮城市建设五年行动计划，统筹推进城乡建设与管理，不断提升城市能级和品质，着力建设现代化有特色的美丽宜居城市。
强化城乡规划。完善城乡规划修编，确保“十三五”规划与城市总体规划、土地利用规划和各类专项规划全面衔接。优化城市重点建设地区规划设计，提升城市建设品质。深化城际轨道、港口集疏运、快速路网等综合交通规划研究，完善电力、供水、污水处理等基础设施专项规划，强化重大产业项目和民生项目规划服务，努力促进紧凑集约、高效绿色发展。完善城乡一体功能布局，重视城市地下空间规划，加快城市现代化、城乡一体化建设进程。严格规范控制性详规调整，促进城乡建设有序推进。
完善功能配套。科学把握开发节奏，推进重点基础设施建设，不断提高城市综合承载能力。全力推进南沿江铁路、泰锡宜铁路开工建设的各项工作，实施芙蓉大道城区段快速化改造，建成投用锡澄高速公路花山互通。加快建设征存路、塘前路东段，改造西大街、环城西路，完成锡澄路大修、紫金路、光明路等道路工程。启动黄田港、韭菜港渡口搬迁，完成老锡澄运河航道迁移，加快沿河景观工程和北大街历史文化街区建设。推进南门重点地块拆迁安置，建成应天河风光带，加快打造南门历史风貌街。完善城西地区、敔山湾公共服务设施和路网体系，提升片区开发建设水平。完善拆迁征收机制，年内完成拆迁120万平方米、其中城区50万平方米。推行“房票”安置模式，降低商品房库存率。
推进镇村建设。推动以人为核心的新型城镇化、城乡一体化，深化城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理融合对接。加快城乡一体化先导示范镇建设，着力打造一批功能齐全、特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。有序推进农村危房改造，实施重点村、特色村农民住房改造试点，切实改善农民居住条件。加快美丽乡村建设，深化落实村庄环境长效管理机制，保护好自然山水和村落文化。推进农村供水老旧管网和一户一表改造工程，新建村庄生活污水处理设施50个。实施镇村河道轮浚工程，完成新桥镇圩区等防洪排涝改造，提升易淹易涝地区防洪能力。
深化城市管理。扎实推进全国文明城市创建，积极争创省优秀管理城市，深入开展城乡环境综合整治行动，着力化解一批群众关心的热点问题。健全建筑垃圾、户外广告、电子屏等管理机制，及时处置临时亭棚、流动摊点等违规占道行为，规范废旧物品回收行业经营，完成城区10家农贸市场标准化改造，确保市容市貌整洁有序。实施景园小区等14个老小区、17个城中村改造，依法整治私搭乱建等违法行为，切实改善群众居住环境。加强物业企业行业监管，推进物业管理标准化建设。完善城区停车资源发展规划，深入推进公共停车资源市场化管理，新增完善机动车泊位1000个。完善数字城管等平台建设，提升智慧化、信息化管理水平。
四、坚持绿色发展，持续改善生态环境质量
顺应群众对良好生态环境的期盼，更大力度开展环境突出问题治理，推动生态文明与经济社会同步发展，促进生态环境持续改善。
加强源头管控。落实控增量、优存量、调结构措施，转变资源利用方式，着力提高绿色发展水平。加强化工、电力、印染、钢铁等行业管理，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。加快落后产能淘汰和传统产业绿色化改造，年内关停“三高两低”企业50家。实施煤炭消费总量控制和碳排放控制，组织推进一批重点节能改造项目，推广太阳能、风电等清洁能源，优化能源消费结构。强化工业用地绩效管理，提升节地水平和产出收益。加强水功能区管理，创建10个省市级节水型载体，提高水资源利用效率。
加强整治修复。深入开展环境综合整治，切实改善大气、水环境质量。加快推进热电企业整合整治，启动澄东南燃气电厂建设，全面淘汰燃煤小锅炉。扎实推进扬尘、尾气等专项治理，确保市区空气优良率超过65%。推进新沟河延伸拓浚、绮山应急备用水源地等工程建设，扎实开展集中式饮用水水源地达标整治。落实全市河网保护措施，完成14条黑臭河道整治。深入推进畜禽养殖专项整治，提升农业面源污染防治成效。实施白石山宕口等地质灾害隐患点治理，加快造林绿化、湿地修复和重点绿化工程建设，确保全年植树造林1000亩，新增绿地80万平方米，林木覆盖率达到24%。
加强环境保护。严格落实生态环境损害责任终身追究制，建立环境监管网格化管理制度，健全生态文明和环境保护机制，着力提高区域环境保护能力。提高危险废物处置能力，推进固体废物、污泥等规范处置和综合利用，实施秸秆和农业废弃物循环利用。全面推进光大垃圾发电厂三期工程建设，实施生活垃圾分类试点扩面，推进镇街餐厨果蔬垃圾综合处理点建设，提高废弃物无害化处理和资源化利用水平。加大污水处理厂整合整治力度，新建污水主管网20公里，完成城区40个小区控源截污改造工程。认真开展环境突出问题专项整治，完成违法违规建设项目清理整治，严厉打击环境违法行为。
五、坚持民生优先，着力提高人民群众获得感
切实将保障和改善民生摆在突出位置，拓宽群众增收渠道，加快推进基本公共服务均等化，让更多的发展成果惠及全市人民。
促进富民增收。探索富民增收新机制，进一步改善城乡居民生活质量。实施更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等群体就业工作，确保城乡居民充分就业、稳定就业，全年提供就业岗位5.5万个，促进本地劳动力就业2.2万人。推进大众创业、万众创新，新建大学生创业孵化基地5个，年内扶持自主创业2000人以上。提升社会保障水平，推进城乡居民全面持续参保，城保新增参保人员4万人，居民养老保险基础养老金提高到每人每月280元，被征地农民养老年龄段人员养老补助金提高到每人每月670元，新农合筹资标准提高到人均800元。完善社会救助体系，坚持基本生活救助与专项救助相结合，最低生活保障标准提高到月人均760元。推进住房公积金制度扩面，新增住房公积金缴存职工2.5万人。大力发展社会福利和慈善事业，切实保障困难弱势群体生产生活。扎实开展薄弱村帮扶工作，加大精准扶贫力度，建立长效稳定增收机制。
优化公共服务。加大优质公共产品和服务供给力度，推动公共服务体系向基层延伸覆盖。加快建设高水平的省教育现代化示范区，推进市第一初中易地新建、江阴华姿中专校改扩建和敔山湾幼儿园等项目建设，促进教育优质均衡发展。深化公立医院改革，扎实推进医联体重点专科建设，初步形成分级诊疗体系。加快建设市医疗中心，完善社区基层卫生服务体系，提高城乡医疗卫生均等化水平。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口健康发展。加快全市养老服务体系建设，推进云亭颐养中心、顾山敬老院等项目建设。全面深化“书香江阴”建设，提档升级基层公共文化服务阵地，开展文化惠民活动3000场以上。加强全民健身设施建设，推进群众体育普及普惠。
加强社会管理。完善“政社互动”“三社联动”工作机制，强化村（社区）网格化管理，实现市、镇、村（社区）三级社会管理服务平台规范化运行全覆盖。全面启动“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。完善社会稳定风险评估机制，积极开展社会矛盾排查和信访积案化解活动，畅通信访渠道，妥善化解社会矛盾。完善社会治安立体化防控体系，加强社会治安重点地区排查整治，坚决依法打击各类违法犯罪行为。加大食品安全检测力度，切实保障群众饮食安全。全面落实安全生产责任，加大监管执法力度，深入开展“打非治违”和安全生产大检查，持续推进事故隐患整治，大力实施重点行业领域专项整治，提高安全生产应急管理水平，坚决遏制较大事故发生，确保全市安全生产形势总体稳定。
六、坚持依法行政，切实加强政府自身建设
巩固提升“三严三实”专题教育活动成效，切实转作风、敢担当、优服务、办实事，着力打造风清气正的法治政府、廉洁政府。
严格依法履职。加快法治政府建设，健全依法决策机制，落实政府法律顾问制度，加强决策实施的跟踪评价，确保重大决策科学规范。开展综合行政执法体制改革，整合政府部门执法职能和资源，不断加强重点领域基层执法队伍建设。严格规范行政执法行为，落实行政执法责任制，推进行政执法与刑事司法相互衔接，依法惩处各类违法行为。加强行政复议规范化建设，积极开展行政争议调解，高效解决群众的合理诉求。深化和扩大政务信息公开，推进行政权力网上运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚决执行人大各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。
严格作风建设。认真贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定精神，积极整改省委巡视组反馈的问题，组织服务基层、服务企业、服务项目等活动，推进作风建设常态化、制度化。加强行政公权力、窗口服务单位日常监管，大力整治拖延推诿、敷衍塞责等行为，提升政府公共服务形象。广泛听取社会各界意见建议，开展“政风面对面”“万人评议机关”等民主评议活动，建设“12345”政府公共服务热线统一话务平台，不断提升社会各界对政府工作的满意度。严格执行行政督查问责机制，对重大部署、重要工作、重点工程实施全程跟踪督查，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。
严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法行为。突出公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域风险防范，着力规范村级财务收支等“三务”管理，深入推进工程建设领域专项治理，遏制腐败现象的发生。强化制度约束和权力内控，推动政府专项资金科学管理，实现政府投资项目全过程监管。严控公务经费支出，确保“三公经费”只减不增。
各位代表，蓝图鼓舞人心、目标催人奋进。让我们在中共江阴市委的正确领导下，牢记人民重托，不辱时代使命，众志成城，奋发图强，确保实现“十三五”良好开局，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴而不懈奋斗！