市十六届人大四次会议期间,人大代表共提出164件建议。市人大常委会第54次主任会议研究确定了其中8件作为2015年市人大常委会重点督办建议。在4月3日召开的全市人大代表建议交办工作会议上,对代表建议进行集中交办。建议交办后,市政府高度重视,政府主要领导多次通过市长办公会议、政府常务会议等对建议办理工作提出明确要求、作出批示,并亲自推进相关建议的办理。政府分管领导按照分工职责,牵头领办相关重点建议,专题研究推进,亲自协调处理办理过程中各类问题。各承办单位在办理过程中全面做到遵守程序规范,采取有效措施,积极落实建议中提出的问题。同时,今年重点建议在督办过程中采取相关办事机构会同人事代表联络工委联合督办制,相关办事机构在建议督办工作中着重加强与代表和建议承办部门的联系,及时到相关承办部门掌握重点建议办理进度,认真听取和征求代表意见,督查办理效果。7月中旬,市人大常委会副主任朱敏带领人代联工委对今年的重点建议办理情况进行了调研,并主持召开办理工作座谈会听取办理进展情况,8件重点建议办理已全部结束,其中A类建议4件,B类建议3件,C类建议1件,满意8件。目前,重点建议的长期性工作和后续工程建设已经实施并正在推进中。主要情况是:
第一件:关于加强我市城市建筑垃圾处置与管理的建议
随着城市化进程的不断加快,城市中建筑垃圾的产生和排出数量也在快速增长,大量的建筑垃圾随处堆放,不仅给环境造成污染,还影响了群众的生活。市政府对此高度重视,认真研究,提出了源头减量化、管理前置化、特许经营市场化、监管全程化、运输专业化、资源再生化、处置场所等方面提出了思路和措施,目前已正式实施《关于进一步加强建筑垃圾管理的实施意见》,并已经在城区全面开展建筑垃圾专项整治工作。建议市政府:1、加大宣传力度,加强建筑垃圾规范化处置的宣传和引导,不断提高建筑垃圾行业从业人员及广大群众规范建筑垃圾处置的自觉性。2、加强监管力度,不断完善建筑垃圾管理方式方法,规范建筑垃圾管理机制,抓住管理关键环节,加大源头治理力度,严格执法,提高监管的实效性。3、要坚持走循环之路,要根据建筑垃圾的组成特点,采用科学管理和有效措施将其减量化和再利用,提高建筑垃圾处置效益。
第二件:关于进一步加大对农业企业扶持力度的建议
国务院一号文件发布连续12年聚焦三农问题,意义之重大不言而喻。农业是国民经济基础,加大对农业企业的支持力度,是促进农业增效农民增收的必然要求。徐霞客小组代表从扶持土地流转费、建设农业设施用房、加大农业保险赔付力度、落实生态补偿机制四个方面提出了建议,市政府相关部门针对四个方面分别作出了答复。建议市政府:1、需要涉及多部门办理的建议,部门之间要加强沟通协调,遇到问题要及时向市领导汇报,督促加快办理进度,确保建议落实。2、要加强土地承包经营权流转纠纷调处,保障农户和承租户双方权益。3、要落实《关于进一步支持设施农用地健康发展的通知》中有关设施农用地管理的要求和支持政策。4、要按照2015年中央一号文件要求,结合我市实情,不断扩大农业保险覆盖面,提高农业保险保障程度。5、要尽早出台江阴市生态补偿的有关政策措施,建立健全生态补偿机制,维护农民权益。
第三件:关于加快发展养老产业的建议
养老问题是事关公平与稳定的重大社会问题,养老服务产业一直是重要的民生项目之一,市人大常委会更是将养老服务工作情况作为今年专题询问的主题。近年来,市政府对养老产业一直非常重视,积极推动发展以老年产品用品、老年健康服务、老年体育健康等为主的养老服务业,培育出了一批以夕阳红康乐有限公司为典型的养老服务项目,近期,又研究制定了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施办法》,从政策上保障了养老产业的发展。建议市政府:1、要认真执行《无锡市养老机构条例》,结合我市老年人口发展速度和养老服务需求状况,加大养老机构建设,尤其要大力建设为高龄、失能老人提供全护理、半护理服务的机构,让更多老人“老有所依”。2、要进一步健全完善各项扶持政策,认真落实国家对福利性、非营利性老年服务机构的税费扶持政策,积极扶持鼓励社会力量兴办养老服务机构。3、要进一步完善居家养老服务网络,壮大居家养老服务队伍,大力提升养老服务质量,不断提高养老服务事业整体水平。
第四件:关于全面加强居民小区管理工作的建议
居民小区环境直接关系着群众的切身利益,今年是我市创建全国文明城市的第一年,为群众创造安全、文明、整洁、舒适的人居环境也是文明创建的内容之一。目前,我市居民小区存在着车辆混乱、车位少、停车难,物业管理水平不高,无证棋牌室带来的一系列矛盾等问题。针对这些矛盾焦点,市政府从深化属地管理机制、加大监管及考核力度、加强部门联动、加强物业源头管理、完善长效管理机制都方面加强了措施。建议市政府:1、要强化齐抓共管的部门联动机制,建立起部门、街道、社区、业主委员会、物业企业“五位一体”的物业管理新模式,协调处理物业管理工作中出现的问题。2、要强化对物管企业的行业监管。督促全市物管企业切实加强内部管理,苦练内功、创新经营,全面提升物业服务水平,以优质服务赢取市民支持。3、要强化物业管理工作的宣传引导。加强物业管理有关政策法规和物业知识的宣传,引导广大市民和业主自觉树立正确的权利意识和物管理念。
第五件:关于进一步加强“群租房”管理的建议
随着外来人口的增多,群租现象也越来越多,发生在群租房的治安问题也逐渐增多。目前,我市登记在册的外来暂住人口达990883,占我市常住人口的80.6%,“群租”给社会治安、城市管理等方面带来了一系列负面影响,市政府从修改完善相关房屋租赁管理文件,加大综治力度、全面登记采集外来人口信息等方面,进一步规范群租行为,强化对“群租房”的管理。建议市政府:1、要加强部门联动,实现对群租的联合动态监管, 加强对违规租赁行为的综合整治。2、要建立群租综合治理机制,不断完善《商品房屋租赁管理办法》,增加规范群租行为的相关条款,明确群租相关各方责任。3、要加强廉租房建设,出台鼓励一些单位建设和改造集体宿舍的政策,以满足日益扩大的低价租房的市场需求。4、要积极引导群众自治管理,保障流动人口及居民群众的利益,为辖区居民创造良好的生活环境。
第六件:关于进一步加快江阴城区热网整合建设的建议
城区热网整合工程是一项重要的城市基础设施工程,也是一项造福百姓的民生工程,不仅有利于改善环境质量,减少空气污染,提升城市品质,还有利于推进低碳城市建设,提高能源综合利用效率,减少能源浪费,更有利于提高群众生活质量。市政府高度重视热电行业整合工作,形成了“九家电厂三大工程、两个前提四种模式”的整合解决方案,目前苏龙热电“一拖四”工程正在大力推进,凯育支线本月启动建设,年底前将陆续整合红柳、花山、滨江和凯育热电。建议市政府要加强组织领导,形成强大推进合力,加快整合进度,按计划完成城区热网整合。
第七件:关于提高农村饮用水安全、推进村级管网改造的建议
农村饮用水安全是反映农村居民生活质量的重要标志之一,提高农村生活饮用水卫生质量是保障农村居民健康、提高农村居民生活品质的重要手段。多年来,市委、市政府十分重视农村自来水供应工作。自1990年就开始实施全市乡镇长江自来水供水工程,到2001年底实现了全市供水范围内镇镇通上长江自来水的目标。目前,我市城区已经完成一户一表改造工作,对于大部分农村供水管理存在的大量问题,市政府在广泛调研,征求意见的基础上,形成了《江阴市农村供水管网及一户一表改造工作实施方案》,并经市政府常务会议讨论通过,计划花5年时间(2016—2020年)对农村供水管网进行改造,解决当前农村供水存在的问题。建议市政府:1、明确组织体系,落实工作责任,加强要素保障,确保我市农村管网及户表改造工作按计划有序推进。2、协调各相关部门和属地政府各司其职、相互配合,确保改造工程按时完成。
第八件:关于轮换清洁家河的建议
清洁家河工作一直是作为改善农村农民基本生活条件,解决农村居民饮用水难、环境差和污水处理等问题的重大举措。市政府一直非常重视家河问题,早在2004年,就对家河进行了整治,10年后由于环境污染,人为破坏等多种原因造成了家河水环境又再次面临危机。针对这些问题,市政府通过编制家河轮浚规划,制定科学合理的分类整治方案,对小型水利工程管理体制进行改革等方式加强对家河河水的改造。建议市政府:1、要探索建立河道清淤的常态化工作机制,树立“政府部门治理、专业部门管理、老百姓护理”的理念,制定完善相关管理政策,促进河道常态化保洁。2、相关责任部门要落实监管责任,加大河道巡查力度,开展多部门联合执法,严惩偷排漏排等违法违规行为。3、要进一步提高老百姓爱河护河意识,动员河道周边住户告别各种不文明行为,巩固河道保洁成果。
今年重点建议办理工作时间紧、任务重、要求高,从整体情况来看,各承办单位认真负责,办理质量和进度较好。但也存在一些问题。主要表现:1、部门之间协调配合不够,有些建议由于所提要求涉及面广,仅靠一个部门无法解决,部门之间存在推诿现象,影响了建议办理整体效果。2、个别承办部门没有做到与代表进行面商,与代表交流沟通不够。3、办理进度不平衡,个别建议答复还停留在解释层面,而实际措施还有待论证。
针对以上问题,建议市政府在下一步的建议办理和落实过程中把握好以下几点。
一要增强办理意识,夯实交办责任。市政府及各承办单位要深化思想认识,不断增强建议办理工作的自觉性和主动性,进一步增强做好人大代表建议办理工作的责任感,自觉接受人大和代表、群众监督。尤其是要把重点建议办理与落实政府重点工作有机结合、相互推动,把办理好今年的代表建议,作为落实正在开展的“三严三实”专题教育的具体措施,把行动体现在办理好每一件代表建议中。
二要加强工作协调,形成工作合力。各承办单位要强化办理措施,加强与代表的直接沟通和联系,吸纳代表建议,抓住问题的关键环节,提高办理质量,对于需要多家单位共同研究办理的建议,相关承办部门要加大协作力度,加强沟通论证,积极协调,合力推进代表建议办理。
三要确保办理实效,力求解决问题。代表建议办理不能仅仅满足于件件有答复,更重要的是立足于解决实际问题。要增强“办成”意识,各承办单位要把办理工作的着眼点放在解决问题和推动工作上,力戒形式主义,克服“重答复、轻落实”的现象,要想方设法改进工作、完善政策、解决问题,尽力把代表建议办成实事。