公共停车管理是一个涉及面比较宽的系统工程，是百姓关切、社会关心、政府关注的一个社会问题。公共停车管理的好与坏，不仅直接影响人们的日常出行和城市交通的畅通，而且还体现一个城市的管理水平和城市文明的程度。根据市人大常委会年初确定的调研计划，内务司法工委在市人大常委会副主任朱敏的带领下，围绕主城区的公共停车管理课题专门进行了调研。现将调研情况报告如下。
一、问题和原因
主城区公共停车管理中的问题集中表现为停车难、停车乱。导致停车难、停车乱现象产生的原因是多方面的。主要是：
（一）停车泊位缺口较大。截至今年8月底，全市汽车总量已超过32万辆，其中私家车26万辆。按照主城区汽车占全市车辆总量的50%计算，主城区现有汽车16万辆。主城区现有停车泊位24778个。其中政府投资的停车泊位651个，路内公共停车泊位1132个，道板停车泊位2480个，公共景观等公共场所停车泊位1832个，民防设施公共停车泊位3200个（学校、住宅小区的停车泊位因未对社会开放故未作统计），法人实体项目配建停车泊位14583个。按照国际通行1 : 1.2配比标准，主城区停车泊位的缺口比较大。根据未来几年的预测，我市私家车保有量仍将持续快速增长（平均每年20%的增幅增长），主城区停车泊位的缺口将越来越大。
（二）历史欠账较多。由于在老城区改造和城市扩容过程中，忽视了城市静态交通的规划和设计，为现在的停车管理困局埋下了伏笔。主城区老小区基本没有配建停车设施，即便是老小区改造，也是在毁绿的基础上，挖掘出数量极为有限的停车泊位。主城区新建住宅小区的停车泊位配建比例偏低。2012年以前，我市是依据2004年省规1 : 0.6的配建比，2012年以后是依据2011年省规1 : 0.8配建比来建配停车泊位的，这样的配建比例远远不适应住宅小区的停车需求。主城区沿街开发密度过大，造成较为集中的人流、物流、车流，加之规划红线控制不到位，停车设施配建不到位，导致停车难、停车乱现象尤为突出。主城区路网密度偏低，部分主干道宽度较窄，交通隔离设施少，路内停车位难以挖掘。由于缺乏交通影响评估和交通分流设计，主城区商业网点、学校、医院等各种资源过份集聚，势必给公共停车管理带来巨大压力。
（三）停车资源效用较低。一是停车场（点）布局结构的不合理、停车标志的缺失、停车管理的不到位、路内及道板停车不收费，导致部分停车场（点）利用效率不高。根据对55家收费停车场的初步调查，满负荷利用的21家，利用率不足50%的10家，利用率在50%—80%的24家。二是部分民防设施被闲置，未能起到弥补停车设施不足的作用。三是不少市民有偿使用停车资源的意识淡薄。不少市民为贪图自己的方便，不愿意甚至拒绝按照社会使用成本缴纳停车费用，习惯于无偿占用公共资源，宁可将小汽车随便停放，也不愿意驶入附近的停车场（点），从而加剧了停车问题的恶化。
（四）公共交通分担率较低。主城区公交出行分担率为25%左右，远远低于发达国家的40%—60%的分担率。究其原因，无外乎两大因素，一方面公交站点设置不尽合理，候车时间长，换乘率过高；另一方面，市民出行的理念、习惯还未调整和改变。据统计，市民出行方式、私人交通（自行车、电动车、小汽车）与公共交通（公交车、出租车）的比例为5 : 1。公共交通的欠发达，私家车高速度发展、高强度使用、高密度聚集的局面又得不到有效遏制，公共停车管理中的问题势必更难解决。
（五）镇街分担中心城区承载负荷的能力较弱。由于部分乡镇和街道存在着基础设施不完善、功能不配套、环境不理想等问题，特别是商业、金融、医疗、教育等公共资源配置与主城区有较大差异，导致人口集聚功能较差，分担主城区承载负荷能力较弱，镇街大量人流、车流向城区集聚，挤占了城市有限的停车资源，使得主城区停车供需矛盾更加突出。
（六）管理投入不到位。一是在停车难、停车乱现象日趋严重的情况下，市政府尚未出台有关停车管理方面的规范性文件。二是停车管理主体不明确。政府投资的公共停车场、城区道路路内停车由公安局管理，道板停车由城管局管理，其他类型的停车场（点）则由投资方或权属方管理。多头管理往往会导致管理上的脱节和扯皮，从而降低管理效益。三是重罚轻管现象较突出。有关职能部门只注重对乱停车的处罚，一罚了之，忽视日常停车秩序的监管，以致小汽车、“五小车辆”乱停乱放现象随处可见，甚至个别地方特别严重。四是政府投入力度不大。应该说，市政府在车辆通行上是舍得下功夫、投巨资的，但在车辆停放上所花的精力、所投入的财力就显得少得多。同时与同类型城市常熟市相比，差距是明显的。常熟市政府投资的停车场235个，泊位达16428个，其中收费停车场49个、泊位4895个，我市政府投资的收费停车场12个、泊位651个。
二、对策和建议
解决公共停车管理中的问题，破解停车难、停车乱困局，无疑是有相当难度的。但是办法总比困难多，对策总是伴随问题生。只要市政府高度重视，主动作为，下足功夫，公共停车管理的现状是一定能够改观的。为此，特提出如下对策和建议。
（一）更新理念，实现两个根本性转变
在主城区停车泊位缺口较大、停车供需矛盾日益突出的情况下，单纯追求停车需求的满足、无限增加停车泊位的思路和做法不切实际，也为客观条件所不允许。总是围着汽车转，以牺牲非机动车及行人路权为代价，换取停车需求满足的理念和作为殊不可取。解决问题的突破口在于更新理念，打破惯常的思维和作为方式，实现两个根本性转变：即以方便小汽车通行为目的传统交通组织体系向优化公共交通、非机动车及行人通行为目标“人性化街道”的转变；以单一驾车出行方式向多元出行方式的转变。这是方向性、战略性的对策和举措。
（二）公交优先，构筑绿色交通系统
在国家产业政策尚未调整，而我市又无“限购限行”立法权的前提下，要在一定程度上缓解停车难、停车乱问题，就必须在优先发展公交上做文章，以给老百姓提供多种出行方式的选择。要大力发展公共交通和换乘枢纽的规划建设。在现有基础上，优化公交线路、站点布局，科学设置公交密度和公交频率，建立方便、快速、安全的公交组织体系。要加快行人、非机动车道、无障碍通行系统的规划建设。本着以人为本、优先保障行人路权的理念，尽快建立起连续、舒适、畅通的非机动车及行人交通组织体系。要加强公共自行车交通体系的规划建设。借鉴常熟市“设施租赁、服务外包、市场运作、政府监管”的建设经验，尽快建立起公共自行车交通网络，以解决老百姓出行“最后一公里”的问题。绿色交通理念要深入人心，环保健康的出行方式要成为人们自觉的行为习惯，最需要的是政府长期的政策支持和不懈的财力支撑。
（三）疏堵结合，提升停车管理水平
在停车资源紧缺的情况下，停车的管理就显得尤为重要，管理出效益，管理水平上去了，停车难、停车乱的困局就打开了。要提升管理水平，就必须做到疏堵并举、疏堵结合。在“疏”字上要解决的是车子是否有地方停，往哪里去停的问题。为此，市政府要加大公共停车场建设的投入力度，提高公共停车资源的占比。要鼓励停车产业的发展，实施多元化的投资建设主体，大力发展地下和立体停车设施。要重视和加强新建学校、医院、商业网点的交通影响评估，避免产生新的停车难、停车乱问题。要积极引导企事业单位将其停车场（点）在节假日、夜间时段向社会开放。要推广使用电子停车诱导、停车信息查询、智能收费、违法监测等多功能的停车管理系统。在“堵”字上要解决的是车子不能在哪些地方停，停了之后该受到怎样的处罚问题。为此，市政府要制定分区差别化的停车设施供给策略，特别要控制中心城区的停车供给，调控小汽车使用的时空分布。要最大限度地减少机动车挤占非机动车道和人行道，充分保障非动机车和行人的路权。取消现行的道板停车做法，将路权还归于非机动车和行人。要推广实施路内分时停车、错时停车、分类停车以及实施差别收费等措施，加快停车流转速度。要加大对乱停车特别是“五小车辆”乱停乱放问题的整治力度，对违法违规的停车行为给予重罚。
（四）市场运作，强化日常秩序监管
市政府要尽快出台江阴市主城区公共停车管理办法，尽快建立和完善公共停车政策，在明确日常停车秩序监管主体及其监管职能的同时，以政策导向扶持鼓励停车产业的培育和发展。一是要按照“谁投资谁主管，谁投资谁受益”的原则，大力支持和鼓励社会资本对停车设施建设的投入。二是要将停车设施建设纳入城市开发项目，落实专项资金，加大规划和建设力度。三是要将公共停车资源（除路内公共停车资源外）投放市场，采取市场运作的方式，实现公共停车资源利用的最大化。四是要将路内公共停车资源和日常停车秩序统一交由公安部门管理。在实施限制机动车挤占非机动车道和人行道、公共停车资源市场化运作等举措的前提下，由公安部门统一行使审批权、收费权、处罚权和监管权，有利于增强停车管理的有效性。五是要加强市民文明出行的教育和引导。要持之以恒地采取多种行之有效的宣传教育方式，营造文明出行的社会氛围，让文明出行成为市民自觉的行为习惯。
市人大常委会内务司法工委