各位代表：

现在，我受市十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

二次会议以来的主要工作

市十六届人大二次会议以来，市人大常委会在中共江阴市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，突出民生关切的热点和现代化滨江花园城市建设的重点，积极履行宪法和法律赋予的职责，为加快我市率先基本实现现代化进程、提升民主法治建设水平作出了应有贡献。

一、认真履行人大职权，依法推动重大事项落实

行使重大事项决定权，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。市人大常委会切实增强大局意识和责任意识，认真贯彻市委决策部署，依法行使重大事项决定权和人事任免权，通过法定程序，把市委的意图转化为全市上下的共同意志，有力推动了全市经济社会各项事业的持续、稳健发展。

把对已作出决议决定的跟踪监督，作为发挥重大事项决定权的关键，重点围绕二次会议以来常委会作出的10项决议决定，持续加强督查，推动决议决定有效贯彻执行。在监督推进年度国民经济和社会发展计划执行过程中，注重定期分析跟踪，先后2次审议市政府计划执行情况报告，审查批准计划调整方案，要求政府科学把握宏观形势，加大经济增长组织协调力度，切实维护经济金融稳定，不失时机推进经济转型提升，全力保障经济持续稳健增长。在监督推进年度财政预算执行过程中，突出调研分析，先后3次审议市政府预算执行情况，听取审计工作报告及市政府审计查出问题整改情况的报告，审查批准预算调整方案，要求政府深化预算管理改革，加强财政支出管理，增强预算执行的严肃性，严格政府投资项目资金全过程监管，更好地发挥财政在促进经济社会发展中的职能作用。

加快城区企业退城搬迁、城区过境货运车辆禁行，是市十六届人大一次会议作出的议案决议。常委会高度重视，落实专职机构、专门人员，进行持续跟踪督促。对渡口迁建等重大基础工程建设、交通秩序管理等工作进行调研视察，召开企业退城搬迁调研座谈会，专题审议“两个议案”决议执行情况，要求政府进一步增进工作共识，进一步加快基础设施建设进度，进一步优化交通秩序管理方案，进一步加大工作落实执行力度，全力确保“两个议案”决议顺利实施。在各方面的共同努力下，“两个议案”决议执行取得阶段性成果，“禁行”“三步走”计划第一步目标基本完成，滨江路城区段等道路时段性交通秩序明显改善；企业退城搬迁明显加快，有174家企业签订搬迁补偿协议，102家企业完成拆除工作，有效拓展了城市发展空间。

坚持党管干部与依法任免相统一原则，贯彻市委意图，规范工作程序，充分发扬民主，认真审议各项人事任免议案。继续坚持拟任命人员法律知识考试、任前考察、任职承诺、任后监督等制度，切实增强被任命人员的公仆意识、法治意识和责任意识。一年来，共依法任免国家机关工作人员42人次，接受8名市十六届人大代表辞去代表职务，接受1名市人大常委会组成人员辞去委员职务，补选8名市十六届人大代表。

二、持续加大监督力度，全力服务率先基本实现现代化大局

依法组织开展工作监督和法律监督，是人大的重要工作职责。常委会始终坚持监督推动与服务支持相结合，精选监督议题，延伸监督领域，加大监督力度，着力推动解决事关经济社会发展和民生福祉改善的重点难点问题。先后共召开常委会会议8次，主任会议17次，听取和审议“一府两院”专项工作报告34项，开展专题视察活动12次，执法检查和专项工作评议各1次，备案审查规范性文件5件。

加快转型步伐、实现经济持续平稳增长是江阴发展之基、民生之本。围绕市委“稳增长、快转型、增后劲”的决策部署，常委会密切关注经济运行发展，深入企业开展调查研究，专题审议工业经济转型升级工作，视察调研企业创新载体建设情况，督促政府稳企业、稳金融、稳投资，正确把握好总量增长与质量提升、投资扩容与创新驱动的关系，持续加快经济转型步伐，全力确保经济持续稳健增长。关注沿江开发、园区发展，提出要充分发挥各类园区产业、科技、人才集聚的优势，带动区域产业结构调整和空间布局优化。专题调研国有资产监督管理情况，督促政府完善国有资产管理体制，优化国资布局结构，进一步推进制度创新和落实，确保稳健运行、保值增值。专题调研现代农业发展情况，督促政府突出农业经营主体培育，大力发展农业特色园区，促进农业经营机制创新，积极推进科技强农、产业兴农，不断提升农业综合效益，加快构建现代农业发展体系。

常委会高度关注和支持现代化滨江花园城市建设，围绕市委规划部署和政府年度工作重点，统筹调研视察、监督检查、代表活动等方式，持续督促重点工作落实。专题听取市政府关于临港经济开发区行政区划调整的说明，对城市管理、公用事业等工作进行调研，对拆迁安置、重大基础工程建设、应天河（城区段）风光带规划设计、滨江花园城市标志区建设等进行视察审议，组织市镇两级人大代表开展以“助推现代化滨江花园城市建设”为主题的“联系选民月”活动，督促政府要突出拆迁与安置并进、建设与管理并重、基础设施建设和产业项目入驻并举，进一步创新城市建设管理机制，大力培育城市现代产业，不断提升城市功能，确保现代化滨江花园城市建设早出形象、百姓早得益。

常委会牢固树立生态宜居的核心价值理念，围绕市民反映强烈的环境保护和生态建设问题，一以贯之加强对生态文明建设工作的监督。以会议审议和明察暗访相结合的形式，对环境保护专项工作进行民主评议，提出强化污染源头控制、加强基础设施建设、严控排污总量、强化执法督查落实等建议，督促政府进一步严格环保绩效考核，进一步创新监管机制和制度，突出重点难点，深入推进民生环保专项行动，切实解决一批影响群众生产生活的突出环境问题。专题视察燃煤企业改用清洁能源情况和城区热网整合工作，督促政府加快推进全市能源结构调整优化，大力倡导清洁生产方式，加快重点行业、重点企业使用清洁能源步伐，确保我市节能减排工作取得积极成效。专题审议水利现代化建设情况，督促政府牢固树立“大水利”理念，完善水利规划，优化提升水利基础设施的保障能力和水平，使城乡水利建设更加切合经济发展和城乡建设需要，更加符合农村农业发展实际。视察审议村庄环境整治、集镇绿化等工作，着力推动城乡人居环境的有效改善。

常委会积极回应民生关切，围绕政府年度实事工程和广大人民群众关注的热点焦点问题开展监督，全力促进民生改善提升。针对市民普遍关注的食品安全问题，组织开展《食品安全法》执法检查，再次对食品安全监测体系和“菜篮子”工程推进情况进行视察督查，从生产、流通、加工、消费等环节入手，查原因，析问题，督促政府出台《关于加强食品安全监管责任体系建设的意见》，进一步理顺监管体系、明确职能职责、提升监管效能、加大惩处力度，全力保障市民食品消费安全。常委会还积极参与食品监管体制改革，协同相关部门通过实地调研、多方论证，制定全市食品检测资源整合方案，建立全市食品安全监测中心事项被列入2014年政府为民实事工程。专题审议物业管理工作，建议政府要坚持监管与扶持并重，一手抓市场培育，积极培育品质物管企业，促进物管服务整体上水平；一手抓行业监管，理顺机制，规范行为，解决物管难题，促进全市物管行业健康发展。针对反映突出的农村供水问题，常委会深入相关单位、农村现场，对农村自来水供水现状开展调研，形成数据详实、措施可行的调研报告，市委、市政府主要领导分别作了重要批示，农村一户一表、农村老管网改造工程将在2014年启动。常委会还对群众体育工作、殡葬改革、校车安全管理、“失独”家庭养老问题等民生事项进行监督，要求政府贯彻落实好相关利民惠民举措，真正实现发展成果普惠于民。

常委会认真贯彻依法治国方略，强化法律监督职能，积极推进依法行政、公正司法。采用现场检查、抽查督查和听取汇报等方式，组织检查《大气污染防治法》实施情况，配合上级人大开展《中小企业法》、《江苏省城市社区卫生服务条例》等执法检查和长江流域水资源保护和利用等立法调研，督促推动相关法律法规在江阴贯彻实施。支持和推动司法行政改革，法院的审判组合模式改革、检察院的派驻检察室工作机制、公安局的派出所调整优化等，都取得了积极的司法效果和良好的社会效应。加强对司法工作的监督，专题审议劳动争议案件审判工作，组织代表视察评议劳动争议案件庭审，充分发挥司法规范引导社会秩序功能，促进劳动关系和谐稳定。视察、审议涉嫌犯罪外来人员管护教育基地建设、大巡防体系建设等工作，要求有关部门进一步加强队伍建设、规范工作程序、提升工作绩效、积极参与社会治理创新，全力保障社会和谐稳定。认真做好群众来信来访接待，通过跟踪督办和部门协同，不断提升信访办理实效，全年共接待来访群众89人次，办理来信62件。

三、充分发挥主体作用，不断增进代表履职工作成效

代表是人大的主体，代表工作是人大工作的基础。常委会不断创新闭会期间代表活动形式，深化常委会组成人员与代表、代表与选民联系制度，积极推进代表履职活动常态化，鼓励和引导代表依法履职、主动担责，不断激发代表服务地方发展的积极性和主动性，推动代表工作取得新成效。

把深入开展“人大代表在行动”主题实践活动作为代表履职工作、代表活动的总抓手，引导和支持广大代表投身江阴现代化建设发展实践。注重统筹融合，将主题实践活动与常委会履职活动相结合、与基层人大和代表小组开展工作相结合、与人大代表活动平台建设相结合，赋予了活动时代特征和丰富内涵。市镇两级人大联动互动，围绕主题活动扎实开展了依法履职、促进发展、参与建设、服务群众、奉献社会等一系列实践活动。广大代表立足各自岗位，发挥优势，积极参与，努力在加强学习中提升能力，在依法履职中树立表率，在促进发展中奋发有为，在服务群众中尽心尽责，在社会进步中引领风尚，较好地彰显了代表的时代风采，更好地发挥了代表的示范引领作用。

把支持和服务代表参政议政贯穿人大工作全过程，不断激发代表履职能动性。常委会定期为代表寄送学习资料，加强对代表的履职培训和指导，通报有关工作，拓展代表知情知政渠道，努力提高代表依法履职、科学履职的能力和水平。积极邀请代表列席常委会会议、市政府常务会议，参加调研视察、检查评议等履职活动，为代表履职搭建平台、创造条件。围绕经济转型、城乡一体、生态文明、民生改善、社会管理等主题，加大代表活动的组织力度，切实提高议事议政的针对性和实效性。6月份的“联系选民月”活动，市镇两级人大代表参与率达95%，2000多名选民代表参加见面和座谈，收到各类建议意见230件。9月份的“市人大代表活动周”活动，代表参与率达83%，收到建议意见75件。代表在活动中提出的意见建议，常委会在认真梳理整理后，全部向市政府进行了交办。

把督办代表议案、建议作为推动政府工作、促进民生改善、保障代表权利的重要途径，进一步完善代表建议办理机制，加强与承办单位和代表的沟通联系，支持代表参与办理落实过程，促进办理工作既重答复、更重落实。市十六届人大二次会议期间代表提出的172件建议全部得到妥善答复，代表对建议的一次办理满意率达97.7%。闭会期间代表提出的11件建议得到及时、有效办理。确定的8件重点督办代表建议也得到了较好落实。如，对《关于让江阴城市更畅通的建议》，市政府一方面交相关部门统筹研究，尽快形成综合解决方案；另一方面，针对有关具体问题，加快虹桥南路、中山南路、澄江西路隧道等重点基础设施工程建设，进一步优化相关路段交通秩序管理，努力缓解城市交通拥堵压力。对《关于加强城市公共绿地建后管理的建议》，市政府明确由市园林旅游局负责，并出台《江阴市城市园林绿化养护管理等级标准》等政策文件，对城市客厅、北潮河景观带等城市公共绿地进行修缮。

四、加强常委会自身建设，全面提升人大工作水平

常委会十分重视人大自身建设，通过强素质、优机制、提效能，不断提高市人大常委会及其机关依法履职的能力和水平。

切实加强学习教育培训，深入开展“业务提升年”活动，进一步完善中心组学习制度和机关集中学习制度，认真组织对党的十八大、十八届三中全会及上级重要会议精神的学习，组织开展全国“两会”精神辅导培训，切实增强常委会及其机关干部做好新时期人大工作的责任感与使命感。组织开展履职能力培养和业务培训，不断提高人大干部队伍的政治理论水平、业务技能素质和依法办事、服务保障能力。

切实加强作风效能建设，认真贯彻落实中央“八项规定”要求，制定出台市人大常委会党组关于改进工作作风、密切联系群众的20条具体措施。认真落实联系代表、联系选民工作制度，组织开展领导干部下基层“三解三促”活动，走访结对挂钩企业、经济薄弱村和贫困家庭，帮助村企提振发展信心，帮助困难家庭解决实际困难。持续重视和加强调查研究工作，充分发挥人大代表人才集聚、联系群众广泛的优势，围绕市委中心工作和民生问题开展专题调研，全年共形成专题调研报告24篇，为市委、市政府决策提供了积极参考。

切实加强制度规范创新，制定《市人大常委会和基层人大负责人联席会议制度》、《在常委会评议专项工作时增加专题询问程序的试行办法》等工作制度，进一步规范履职程序，提升履职效能。结合行政区划调整和“两委”换届，进一步加强和规范基层人大组织建设和干部队伍建设。支持基层人大开展实践创新，有效促进了市镇人大工作的整体提升。

切实加强人大宣传工作，紧扣履职重点和群众关注的热点，广泛宣传人大工作的创新实践和成效，宣传代表履职尽责的风采。积极推进人大工作政务公开，认真办好《人大常委会公报》、《江阴人大通讯》等宣传载体，积极反映人大工作的特色和亮点。扎实推进人大信息化建设，完善江阴人大网站功能，建成人大机关电子办公平台。加强区域人大工作的交流互动，增进相互间人大工作的学习。

各位代表，二次会议以来常委会工作成绩的取得，是中共江阴市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和全体人大代表积极履职的结果，是“一府两院”大力配合、各基层人大协同并进以及社会各界积极参与的结果，在此，我谨代表市人大常委会，向大家一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，随着民主政治建设的不断深入，人大工作如何依法履职、提升监督成效，如何充分发挥代表的主体作用、更好地支持和保障代表依法履职，如何完善人大的议事制度、提升人大的议事质效，都需要我们在今后的工作中不断探索和实践。

2014年主要任务

各位代表，2014年是人民代表大会制度建立60周年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、开创江阴现代化建设新局面的关键之年。市委十二届四次全体（扩大）会议，围绕贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的要求，对江阴的经济社会建设和发展作出全面部署。市人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列讲话精神，按照市委的部署要求，继续突出推进民生改善提升和经济社会转型发展的工作主线，坚持法治导向，贯彻群众路线，弘扬务实作风，在履职为民上下功夫，在监督勤政上求实效，扎实做好人大各项工作，不断为我市在新的起点上开创现代化建设新局面作出新的更大贡献。

一、坚持与时俱进，努力在服务大局上有更新作为

党的十八届三中全会对社会主义民主政治建设和人大工作提出了新的更高要求。要把认真学习领会、全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神作为常委会及其机关工作的首要任务，作为组织代表履职、开展代表活动的重要遵循，紧密结合实际，着力推动工作创新和制度创新，更加有效地发挥人大在全市新一轮改革发展中的重要作用。要在改革创新中进一步坚定工作方向，适应民主政治建设的新使命，科学把握新时期人大工作的地位和作用，坚定正确的政治方向，切实增强做好人大工作的光荣感、责任感和使命感；要把更高水平推进率先基本实现现代化作为人大工作的切入点，把更高层次统筹推进“五位一体”科学发展作为人大工作的着力点，把不断促进市民生活品质提升作为人大工作的落脚点，积极推动人民代表大会制度理论创新和实践创新，努力在江阴现代化建设中发挥独特的优势。要在依法规范中强化人大履职，要适应全面深化改革的新要求，按照“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的部署，创新履职形式，完善制度规范，依法行使好人大的法定职权，有效监督“一府两院”依法行政、公正司法，着力提高履职行权的制度化、规范化水平。要在服务为民中彰显人大作为，要适应人民群众的新期待，履行为民代言、对民负责、受民监督的职责和义务，积极推进基层民主政治建设，丰富民主形式，拓宽民主渠道，充分发挥各级人大代表联系广泛、带头示范作用，激发和调动人民群众参与地方事务管理的积极性和创造性，不断汇聚推动我市全面深化改革和现代化建设的强大动力。

二、坚持监督有力，努力在行使职权上有更好成效

常委会将突出事关全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重点热点，积极回应社会关切，依法行使监督职能，充分发挥人大在推动改革、服务发展、保障民生中的职能作用。在监督内容上要突出重点，从推进全面深化改革的高度来把握监督取向，突出经济转型升级主题，加强对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的审查监督，着重对热网整合、园区建设、现代服务业发展等事项开展监督；突出现代化滨江花园城市建设主题，积极关注重点区域开发建设、新型城镇化建设等重点工作、关键事项，跟踪监督“两个议案”决议执行情况；突出生态文明主题，围绕大气污染防治、水环境整治、噪声治理，持续跟踪节能减排、民生环保两大工作，全力推进城乡生态环境保护和建设；突出民生改善主题，着重就与人民群众密切相关的教育、卫生等事项开展监督，努力推动发展成果普惠于民；突出民主法治主题，积极参与社会治理创新，强化法律监督职能，继续做好规范性文件备案审查、人大信访等工作，全力维护社会公平正义、和谐稳定。在监督方式上要更加务实，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，政府出台重大决策向人大报告制度，综合运用专项工作评议、执法检查、专题询问、视察调研、会议审议、民主测评等形式，进一步加大监督工作力度，进一步增强监督实效。在监督效果上要持续跟进，加强对常委会审议意见、视察意见办理落实情况的跟踪监督，尤其对涉及面广、解决难度大、事关民生的重点和热点问题，要开展持续性监督，实施跟踪问效，务求一抓到底，见到实效。

三、坚持优化服务，努力在发挥代表作用上有更实举措

要进一步完善、创新代表工作机制，优化提升代表履职服务，尊重和保障代表权利，全面提升代表工作水平，更好地发挥人大代表参与管理国家事务的主体作用。要推进代表履职常态化。深化对代表履职的服务保障工作，强化落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度，进一步密切与群众的联系，进一步提升履职能力，进一步落实代表向选民负责、积极参政履职的责任和要求。要加强代表履职平台建设。深入开展“人大代表在行动”主题实践活动，以规范和加强“代表之家”建设为重点，延伸代表活动平台，加强代表活动的组织引导，围绕市委决策部署和中心工作，统筹安排好“代表接待日”、“代表活动周”、“联系选民月”等系列活动，引导和鼓励人大代表争当先进表率、展现时代风采。要健全完善建议督办机制。强化建议办理、落实的过程跟踪机制，完善重点建议确认和督查机制，组织开展重点建议的督办推进活动，提升办成率，积极回应人民群众对人大工作的期待。

四、坚持夯实基础，努力在加强自身建设上有更高水准

要以学习贯彻党的十八届三中全会精神为重点，健全完善培训教育机制，不断提升人大常委会及其机关干部的政治理论素养、业务工作能力和依法办事水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动，以为民、务实、清廉为主题，以整顿“四风”为重点，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制，全面深入开展调查研究工作，使常委会及其机关履职更好地集中民智、反映民意、顺应民愿。精心组织人民代表大会制度建立60周年纪念活动，加强对人民代表大会制度的宣传与研究。配合市委组织召开好全市人大工作会议，切实加强人大组织建设和干部队伍建设，积极推进人大工作机制创新。健全完善人大常委会议事规则和工作机制，认真实施专题询问制度，坚持和落实好常委会与“一府两院”、与基层人大负责人的联席会议制度，实现市镇人大工作协同并进，努力提升全市人大整体工作水平。

各位代表，全面深化改革、开创江阴现代化建设新局面，人大及其常委会肩负着重大的职责和使命。让我们更加紧密地团结起来，在中共江阴市委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，奋发有为，勤政工作，不断提升我市人大工作水平，为我市率先基本实现现代化凝聚智慧、汇聚能量，共同谱写好伟大中国梦的江阴美好篇章！